论经济下行时期我国养老保险制度改革

李红英

山西省太谷县社会劳动保险事业所 山西太谷 030800

养老保险制度涉及社会、政治和经济层面，其变革可谓一个复杂的社会工程，时常需要契机。正如曾经的美国经济大萧条催生了美国的社会保障制度一样，在当前全球经济下行压力背景下，我国政府需要对现行的养老保险费制度进行调整。

1 我国养老保险体系构成

1.1 社会企业职工基本养老保险

我国养老保险统筹试点自上世纪80年代开始试点探索，历经了数十个年头的全面改革深化，逐渐建立起当前的由国家、企业与个人共同承担的基金筹集方式，实现了社会统筹与个人账户相结合的模式，构建了一个相对统一的社会企业职工养老保险体系。当前社会企业以职工收入为养老保险基数参保，企业与个人各自承担一定比例，并由企业统一代扣代缴。

1.2 事业单位养老制度保险

当前我国事业机关事业单位职工的养老保险与社会企业养老保险制度不同，其资金来源于国家财政拨付，职工个人无需缴纳相关费用，以收现的资金制度为主。同时单位之间互不调剂，且养老金按职工实际工龄核算计发。

1.3 企业年金

企业年金是养老保险的一种补充形式，自上世纪90年代初开始设立，直至2000年后才由国务院由原企业补充养老保险更名为企业年金，以市场化的方式开展运营与管理。企业年金制度的体系框架的确立进一步丰富了我国养老保险制度，显示出了企业自主与政府监督的基本原则。

2 论我国养老保险发展模式的改革

2.1 养老保险征缴模式应差异化

我国经济发展也面临着贫富差距逐年拉大的趋势。财富越来越集中在中上层，富裕阶层的收入除薪金外还有企业股份分红、佣金等资本性收入。从养老保险制度改革的角度出发，缓解贫富差距的重要途径之一是对当前的基金征缴模式进行改革。当前养老保险基金征缴是以职工上一年月平均工资为缴费工资，并对缴费工资设置上下限。2005年，国家把养老保险基金的缴费基数下限设定为本地上一年社会月平均工资的60%（有少部分城市例外），这是为了保证基金的安全性，调整对生产实体经济的影响。缴费基数下限的提高对中小微企业职工、劳动密集型企业职工和低收入者却增加了负担，由此影响了这些领域的就业。若改革征缴方式，采取不同行业、不同收入人群的差异化缴费将会改变这种不利。应根据产业类型和家庭收入结构进行区别征缴，对利润空间大但对国家实体经济和社会家庭福利贡献不大的行业从业人员采取高征缴率，对中低收入者在不降待遇计算标准的情况下降低缴费率，对中高收入者则可提高其个人征缴率。

2.2 使用会计核算方法记实基本养老保险个人账户

养老保险账户设置比较繁琐复杂，在明细账户的过程中也要尽量减少不必要的账户设置，为工作人员减轻工作负担，并且能够准确的反映出账户信息。因此，需要使用会计核算方法，对基本养老保险的个人账户记实，这样才能有效的提高会计账户使用和计算的效率。而且建立会计核算计算方法制度，能够全面规范个人账户的核算程序，减少因为程序错乱而导致的数据错误。所以，需要在养老保险账户设置个人账户基金，以及个人账户养老金，和个人账户转移收入，支出，利息等详细的账户。

2.3 打造多层次、多角度、多支柱养老保险体制

我国目前养老保险体制过多依赖于基本养老保险体制，企业年金和私人储蓄性养老保险发展相对滞后。因此，应当发展多支柱、多角度、多层次的养老保险体制。通过为企业提供具有吸引力和积极的税收优惠政策提高企业积极性，鼓励其为员工提供企业年金等非基本养老保障形式。针对私人养老保险，可以从养老保险金融出发，为想要提高退休后生活水平或其他特定人群提供种类丰富、投资回报率高的养老投资项目，从而满足公众日益增长的个性化养老需求。

2.4 提高经办人员专业素质，加大财政投入

为向广大参保居民提供更加方便贴心的服务，健全城乡居民养老保险的服务网络，提高服务和管理水平，应当适当加大财政投入，以此提高养老保险的经办能力和保障水平。整理综合目前现有的业务平台，部门机制，逐渐把个乡镇、街道地区的城乡居民养老保险业务经办及管理的职部门能规划到社保局，降低费用成本。实施经办平台窗口建设的规范化，完善配套办公的软硬件设施，增强经办队伍的专业性，定期开展培训、考核，保障资源配备最优化。

2.5 以人为本，坚持公正公平原则

以人为本自来就是我国政府部门开展工作的重要原则，在事业单位养老保险改革中同样是将这一原则贯彻在改革工作过程中，以人为本原则同时还需要结合公平公正原则，共同发挥出对事业单位养老保险改革的优化作用。事业单位承担着为社会民众提供优质服务的责任，在服务的过程中需要切实维护民众的利益，秉持端正的服务态度。在事业单位养老保险改革工作在进行评定保险待遇时同样需要坚持公平公正原则，根据单位人员的实际情况进行相应的养老保险改革工作，确保能够得到社会民众的理解。事业单位养老保险改革需要在社会民众的监督下才能够更好的将以人为本的改革理念贯彻在具体工作中，必要时相关部门还需要建立相应的监督部门，拓宽监督渠道和途径。

3 结语

养老保险基金财务会计出现混乱，主要和我国缺少养老保险政策推行的经验有关，而经过多年的摸索，我国不断的在完善养老保险政策和制度，尤其是养老保险基金财务会计制度的完善，是推行养老保险正推的重要环节。不仅能够清理养老保险账户的资金，还能够准确计算出来年百姓需要交的保险费用，减轻了百姓的经济负担。所以，完善养老保险基金财务会计制度，是一件利国利民的事情，是我国养老保险百年发展的关键环节。