努力实现人人老有所养

王奇

努力实现人人老有所养

王奇

党的十七大提出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，把人人享有基本生活保障作为全面建设小康社会的重要目标和重要内容。根据国家的安排部署，河北省在原来社会保险制度的基础上，做了大量工作，为实现人人老有所养奠定了制度基础。

一、建立城乡居民社会养老保险制度的重大意义

建立城乡居民社会养老保险制度，意义非常重大，对于深入贯彻落实科学发展观、加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系、贯彻实施《中华人民共和国社会保险法》、全面建设小康社会、促进社会公平正义、维护社会稳定、构建和谐社会，都具有重要意义。

它是全面建设小康社会的重要内容。没有覆盖城乡居民的社会保障体系，就很难说建成了小康社会。在覆盖城乡居民的社会保障体系中，基本养老保险、基本医疗保险、城乡居民最低生活保障是最重要的三项制度，后两项都实现了全覆盖，现在已经到了着手解决养老保险制度全覆盖问题的时候。近两年开始的新农保和城镇居民养老保险都具有历史开创性。正像温家宝总理所讲的，有了这两项制度，可以说，几千年来中国人老有所养的愿望和梦想得到了初步实现。所以说，这两项制度的建立，标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度都建立起来了，是向全面建设小康社会迈出的重要一步。

它是促进社会公平正义的重大举措。公平正义是中国特色社会主义的本质属性。无论是战争年代艰苦卓绝的武装斗争和流血牺牲，还是社会主义建设时期的艰辛探索和改革开放，我们党所做的一切，归根到底都是为了实现社会公平正义，为了让人民过上富裕幸福美好的生活。要实现社会公平正义，就必须建立和完善社会保障体系。开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，主要目标就是构建一个逐步消除城乡差别的养老保障制度。城镇居民养老保险和新农保覆盖的人群大都是低收入群体，通过这两项制度建设，可以把公共资源向他们倾斜，促进发展成果全民共享，缩小收入差距，推进社会的公平正义。

它是维护社会稳定、促进社会和谐的迫切要求。城镇非从业居民和农村居民，他们总体收入低而且很不稳定，有的甚至没有收入，靠个人积累养老十分困难，政府有责任建立一套完善的社会养老保障制度，分担他们养老的经济风险，减轻子女赡养的经济负担，避免因经济利益引发家庭纠纷和不和谐，在整个社会形成尊老爱幼的风气和更为和谐的家庭关系。当前我国社会正处于转型期，社会成员就业不稳定、流动性非常强，在整个经济发展过程中，农村人到城里，变成城里人，这些人流动性很大，收入很不稳定。只有把整个社会保障特别是养老保险制度建立起来，把所有的人群都覆盖到这个制度里，实现无缝对接，才能使工业化、城市化顺利推进，降低现代化进程中的各种风险，维护社会的稳定与和谐。

二、河北养老保险制度建设进展情况

2009年，河北省人民政府印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（冀政[2009]180号），开始在河北省首批18个试点县建立起了新型农村社会养老保险制度。2011年，根据国家安排部署，河北省人民政府又印发了《关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见》（冀政[2011]78号），在开展新农保试点的地区，同步推出建立城镇居民的社会养老保险制度。

河北省的新农保和城镇居民养老保险政策规定，政府对城乡居民参保给予补贴。政府补贴分两部分：一是中央财政对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金。河北省目前基础养老金标准定为每人每月55元。二是地方政府对个人缴费给予补贴。河北省目前缴费补贴标准为每人每年30元。符合条件的参保人60周岁以后，可以按月领取养老金，支付终身。河北省鼓励有条件的试点县，在国家基础养老金基础之上适当加发地方基础养老金。有些试点县已经提高了基础养老金标准。

截至目前，全省共有106个县（市、区）经批准开展了城镇居民养老保险和新农保试点工作，参保人数1232万人，其中，年满60周岁以上按月领取养老金的人数为222万人，试点地区的居民已经开始按月领取养老金。预计到今年底，两项制度参保人数可达到2800万人左右。另外，还有18个县自行开展两项试点工作，2012年将在全省范围内全部建立起城乡居民养老保险制度。

与此同时，河北省的城镇职工基本养老保险制度建设不断完善，多层次的养老保障体系基本建立，覆盖范围不断扩大，保障水平不断提高，基金支撑能力得到增强。

三、严格管理措施，确保基金安全

从新农保实施两年多的时间来看，这项制度是不是受到老百姓欢迎、能不能顺利推行，基金安全是非常重要的，也直接关系到广大参保人员的切身利益和社会稳定。所以我们在开展城乡居民养老保险时，要求各地严格执行现行的基金政策法规，建立起内部控制的制度。我们还制定了城乡居民养老保险基金管理办法和会计核算制度。不管是个人缴的钱，政府补贴，还是其他资金来源，全部计入个人账户，放在财政专户，实行收支两条线，单独计账、单独计算。从新农保情况来看，实施良好。

此外，应尽快提高管理层次。试点阶段目前还在县一级，但点越多，风险就会越大。因此，一是力争尽早实现省级管理。这样可以减少基金管理的风险点，以保证基金安全。同时，提高管理层次以后，就有了资金量和规模，为这些钱以后能够保值增值提供了条件。二是要加强监督检查。各级人力资源和社会保障行政部门对基金的筹集、划拨和发放进行监控与检查，定期向社会公布基金筹集情况和支付情况。财政部门、审计部门要按照各自职责，对基金实行监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。

四、努力实现人人老有所养

“十二五”时期是养老保障事业发展的重要时期，既有严峻挑战，也面临着难得的发展机遇。各级养老保险部门必须把思想与行动统一到中央和省委的决策部署上来，抓住机遇，迎接挑战，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，围绕建立覆盖城乡居民的社会保障体系目标，按照增强公平性、适应流动性、保证可持续性的总体要求，以为参保群众提供便捷、高效、优质的服务为宗旨，努力将符合参保条件的人员全部纳入参保范围。在此基础上，要积极推进标准化、信息化管理，不断提高经办服务水平和质量，提升服务绩效和公信力，逐步建立起科学的经办服务体系。

一是努力扩大社会保险覆盖面。到“十二五”末，河北省职工养老保险参保人数要达到1280万人。城乡居民养老保险要实现全覆盖，参保率达到90%以上，让更多人民群众分享到经济社会发展成果。

二是努力提高保障水平。按照社会保险水平与经济社会发展水平相适应的总体要求，根据河北省经济社会发展情况，不断提高待遇水平，逐步缩小城乡区域、群体之间的待遇差距。

三是着力推进城乡社保制度统筹。支持有条件的地区合并实施城镇居民养老保险制度和新农保制度，有效解决城乡间养老保险关系转移接续问题。

四是着力加强基本公共服务体系建设，实现精确管理，促进社保经办管理迈上新台阶。

社会保险关系着人民群众的利益，民生政策只有落到实处，才能真正温暖民心。当前，党和政府高度重视社会保障，正领导我们向着“人人享有基本生活保障”的目标奋力前行。

作者：河北省社会保障局局长

（责编/于亚博）