优化区域生产力布局 打造冀中南经济繁荣区

胡恩堂

优化区域生产力布局 打造冀中南经济繁荣区

胡恩堂

一、目前冀中南经济区生产力配置状况

新中国成立60多年来，冀中南经济区的石家庄、邯郸、邢台、衡水4市，经过艰苦奋斗和不懈努力，第一产业取得了可喜的成就，除满足本区域人口的消费外，还是华北地区最大的商品粮生产基地和加工基地。石家庄是全国粮、菜、肉、蛋、奶和干鲜果品高产地区之一，被国家确定为优质专用麦生产基地，素有“北方粮仓”之称。邯郸在全省率先建设“吨粮市”，深入推进双增工程，粮食生产连续7年丰收，2010年总产476.1万吨。衡水是典型的农业大市，粮、棉、油、肉、蛋、奶产量在全省居于前列。第二产业现代化生产格局正初步形成，打造了一批高科技企业。石家庄规模以上工业企业达到2469家，其中大中型企业226家。邯郸规模以上工业企业1000多家，其中光导鼓、特种气体产能居全国第一，美的邯郸工业园的投产，填补了我省白色家电制造业的空白。邢台是国家级光伏高新技术产业基地，河北重要的煤化工基地和冶金机械轧辊生产基地，全市规模以上工业企业945家，中国工业500强企业5家。第三产业正以较快的速度向前发展，现代服务手段和服务格局正在形成。

但是，冀中南作为一个经济区域来讲，从生产力优化配置、发展特色产业、发挥资源优势方面还存在着一些问题，限制了区域经济的发展活力。

1．以“诸侯经济”为主。新中国成立以后，我国的行政区划建制分为五级，即中央、省、地（市）、县、乡。除国家的重大项目在全国各地有资源优势的地方建设外，省以下生产力的布局主要以行政区域的划分而进行，具体说是以地（市）、县为主进行安排的。各地（市）不管本区域范围内资源禀赋条件是否具备，生产力水平能否达到，都在大力发展工农业尤其是重工业，这种以行政区域为主进行的生产力配置，虽然说在一定程度上能够调动各地主观能动性，容易协调统一，但却不能完全发挥各个生产要素的作用。这种以地（市）为主的经济发展模式，基本上是“以我为主”，“单打独斗”。这种画地为牢的“诸侯经济”发展模式，是不利于市场经济发展的。

2．以重复生产为主。由于各地（市）都在强调自身的发展，竞相上项目，攀比现象、同构现象比较严重。一时间，“小而全”、“大而全”的企业在各地（市）遍地“开花”、处处“结果”。就拿钢铁生产来说，冀中南4市每个市都有钢铁厂，除衡水钢板厂的生产纳入邯钢的生产计划以外，其余3家钢铁公司都是独立营运，并且都在生产相同型号的产品，而这些产品在市场上的竞争优势却并不强。

3．以粗放的经济为主。新中国成立初期，由于我国是在“一穷二白”的基础上建设社会主义国家的，所以建设的任务非常重。国家如此，省及其以下的地（市）更是如此。所以，冀中南4市在当时的背景和条件下，各自都相继建设了一批同类型的企业。这些项目的建成和投产，可以说在一定程度上促进了本地经济的发展。但是，很多企业的生产项目是高投资、高消耗、高污染、低产出。有的企业虽然在一定时间内向国家缴纳了税收，但是同时也给社会带来了危害，地方政府又不得不拿出钱来进行治理；有的企业虽然生产出来一定的产品，但是却消耗和浪费了大量的资源；有的企业虽然赢得了利润，但那是以牺牲劳动力的代价为前提的。所以说在一定时期内冀中南4市的经济发展是以粗放经济为主。到目前为止，冀中南4市规模以上企业已达5450家，进入全国500强只有十几家。

二、冀中南经济区生产力优化布局的对策

冀中南经济区的发展，既要承认已有的现实，又要对生产力重新布局。基本原则是：发挥优势、突出重点、相互配合、共同发展。

1．邯郸、邢台的发展以重工业为主。众所周知，邯郸是老工业基地，既有传统工业的基础，又具备现代工业的条件。邯郸地处晋冀鲁豫四省要冲，矿产资源比较丰富。煤炭、钢铁、电力、水泥，机械制造都是邯郸的优势产业，且形成了一定的规模。2008年邯郸被河北省政府认定为装备制造产业聚集制造基地，是全球最大的特种管材制造基地、全球最大的棉花机械研发制造基地、中原地区最大的冶金矿山重型设备制造基地。邢台矿产资源丰富，已探明的矿产有32种，17种储量居河北省前5位，瓷土、石膏储量位居华北第一。根据这两个市的资源特点，两市生产力布局重点应该放在重工业生产上。这两个市的钢铁企业应该进行整合，根据各自的优势进行重新分工，生产不同型号的钢铁产品，力争在质量上创一流，在产量上争第一，在节能上求突破，在环保上力争最“低碳”，在效益上力争最大化。

当然，把邯郸、邢台的发展重点放在重工业上，并不是说其他方面就不发展了。其实，邯郸的农业、物流业是比较发达的，邢台的农产品加工，如华龙面厂也很有市场潜力，这些都可以进一步经营并做大做强。

2．石家庄的发展以现代服务业为中心。石家庄是省会城市，是河北省的政治、经济、文化中心。从城市功能和石家庄现有资源来看，耗能易污染的项目是不宜在石家庄市范围内投放的。另外，根据日前公布的国家主体功能区的规划，石家庄西部是限制开发和禁止开发区域，工业项目是不适合在石家庄市区布置的。那么，石家庄发展的重点在哪里呢？笔者认为，应该是以现代服务业为中心。要着力打造：

人力资源中心。石家庄是各类科研机构较为集中的城市之一，全市共有市级以上大专院校、科研机构97家，科技中介组织168家；直接从事科研的人员有1.7万人，各类专业技术人才47.3万人；全市拥有国家级企业技术中心4个，省级重点实验室1个，省级工程技术研究中心6家；拥有国家级生产力促进中心2家，省级1家；科技企业孵化面积达到32.6万平方米，在孵企业360家。在半导体、卫星通信、测控技术等领域处于全国先进水平。通过建立人力资源中心，把有一技之长的人聚集起来，为冀中南的经济建设服务。冀中南经济区所需的各类人才，可以通过这个中心满足需求。如果人力资源中心对企业所需的人才不能及时提供，还可以通过这个中心，向国内或国外人才市场进行联络、沟通，尽快为企业发展找到所需的人员。

现代金融服务中心。目前，石家庄有经营人民币业务的银行、办事处近30家，承担着河北省尤其是石家庄市工矿企业、机关事业单位以及居民的存贷款业务，可以说对石家庄市乃至河北省的经济发展起到了一定的促进作用。但是，这些银行的业务大多是停留在人民币的吸纳和投放上，金融产品经营的品种少，经营的手段也比较落后融资的能力也比较差，在某些方面还不能适应经济发展对它的需求。因此，石家庄市的金融业，要拓展业务面，扩大交易数量，缩短交易时间，提高交易水平，打造现代化的金融服务中心。

信息中心。信息的内容比较广泛，有经济信息、政务信息、军事信息等。这里主要说的是经济信息。由于上世纪70年代第三次技术革命浪潮的推进，信息及信息管理系统在生产企业物流中已普遍运用，高效安全的信息系统正在企业发展、在社会进步中发挥着越来越重要的作用。但由于我国现代化水平还处在较低阶段，目前的信息化建设与发达国家相比仍存在较大差距，我国企业的信息化程度更是远远落后于国际知名企业，这与我们建设小康社会、增强企业国际竞争力的目标相距甚远。加速国家企业的信息化建设，已成为我们发展过程中的主要任务。如何进行信息化，进行企业信息化规划，从企业战略的角度如何进一步利用企业的信息资源，发掘信息资源的价值，成为企业的当务之急。而要实现这些，仅靠企业本身难以做到，因为它缺乏这方面的专业人才。所以，应成立信息应用中心。一是加强对信息的研究，二是推广信息技术的运用。帮助企业用网络技术统一组织和管理企业或部门的数据与信息，并与现代化管理理论和方法结合，为各管理层提供辅助管理和决策的功能，从而提高企业的生产规模和经济效益。石家庄市应该成为河北省信息化建设的中心和先锋。

商贸中心。石家庄地处京畿重地，素有“南北通衢、燕晋咽喉”之称，是全国重要的铁路、公路、航空枢纽。随着石太、京石、石武、石青高速公路的建设，石家庄至周边省会城市1小时交通圈正在形成。市区“内环外网、四横六纵八放射”的城市体系已基本形成。正是这种优越的地理位置和便利的交通条件，促进了石家庄商品贸易中心的形成。

3．衡水的发展以农业和物流业为主。衡水矿产资源匮乏，但土地资源丰富。2010年全市粮棉油蔬播种面积计1256.2万亩，人均种植面积约2.88亩，高于全省乃至全国的人均播种面积。2010年粮食总产量361.0万吨，棉花总产量14.2万吨，油料总产量11.1万吨，蔬菜总产量394.7万吨。这就是说，衡水的优势在于农业的种植和开发，生产力的布局应重点放在农业的发展上。根据国家发改委主体功能区的规划，衡水市很可能纳入农产品主产区，这就为发挥衡水土地资源优势，推进衡水农业的发展提供了便利条件。但是，衡水农业的发展，仅靠目前的家庭种植是不行的，因为它不利于农民增收，必须走农业的合作经营道路，在明确土地承包经营权的基础上，实行土地经营权的合理流转，提高农业效益，增加农民收入。

衡水在进行农业种植规模扩大的同时，还要大力推进农产品的深加工。农业效益的增加，不仅在于土地经营规模的扩大，而且还依赖于农产品的深加工。因为粮棉油、肉蛋奶蔬的生产只是初级产品，如果在此基础上再进一步发展深加工，农业效益会进一步彰显。因为农产品如同工业产品一样，每加工一次，会使产品的性能提高一步，从而，价格也会逐步提高。

衡水还应该加强物流业的建设。根据目前的发展趋势，衡水的地理位置、交通优势日益显现。有三条铁路线贯穿衡水，即京九、石德、邯黄。三条高速公路线穿过衡水，即石沧、大广、太青。衡水距北京300公里、距天津200公里、距石家庄100多公里，交通十分便利。邯黄铁路建成后，衡水到黄骅港运行的时间一小时左右，这就为衡水的物流业的发展提供了前提条件。衡水市应抓住这一时机，大力发展物流业。

作者：中共衡水市委党校教授

（责编/赵哲）