浅析水利水电工程中质量监督管理存在的问题与解决对策

时间：2024-04-25

潘国伟

丹东市水务服务中心辽宁丹东 118000

水利工程质量监督是水行政主管部门或受其委托的水利工程质量监督机构，根据国家的法律、法规和工程建设强制性标准，对责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查、维护公共安全和利益的行政执法行为。实践证明，水利工程质量监督制度的实行，在加强政府对水利工程建设质量监督管理、保证工程质量、确保工程安全等方面发挥了重要作用。

1 质量监督的主要内容

从水利工程建设质量监督管理的发展历程来看，主要是经历了自评阶段、政府管理阶段、市场监管阶段等几个阶段。第一阶段是自评阶段。该阶段处于计划经济时期，当时体现出政企合一的管理体制[1]。这样的监管模式存在很大问题，同样是很多问题出现的导火索。第二阶段是政府管理阶段。该阶段对水利工程施工质量的管控主要还是由国家来执行，作为由自评向市场监管转变的过渡阶段，国家主导水利工程建设质量管控始末。当时，同样也存在不少问题有待解决。第三阶段是市场监管阶段。不同前两个阶段，政府的角度发生了根本的变化。逐渐由原先的执行主体，向尊重市场执行监督的角色转变。以市场为导向的质量监管，能体现出对质量责任主体的行为进行有效的约束。但是完全遵从市场，不少企业受利益驱使势必常有违规行为出现。为此，该阶段完全脱离政府管控是不可能，还需要政府职能的宏观引导，以不至于水利工程的建设不偏离主航道。

2 现阶段质量监督管理中存在的主要问题

2.1 缺乏完善的法律法规体系

目前，我国水利工程质量监督管理模式，虽然在部分地区建立了相应的制度，取得了一定的成效，但还没有构成整体的系统结构，在工作开展过程中质量监督管理代表政府部门对水工程进行的监督管理必须具有法律依据。近几年，我国相继出台了一些关于工程建设质量与质量监督的法律条文，然而这些条文具有较强的针对性和局限性，为从根本上考虑中小型水利项目，甚至存在没有规定中小型水利项目具体工作制度的现象，从而使得在具体的监督过程中没有法律依据，进而对监督工作的开展造成一定的不利影响[2]。

2.2 水利工程施工质量监管有待提高

对于施工工程质量的监督是确保工程质量合格的重要工作。对于小型水利工程施工的监管应该体现在多个方面，一方面对施工人员进行监管，要确保施工人员按照设计方案及规范标准来施工；另一方面对于施工所用的材料进行监管，要确保材料质量合格，杜绝不合格原材料进场及偷工减料。再一方面加强制度管理，施工单位的管理水平及技术人员水平通常参差不齐，相关参建方的利益纠缠较多，影响监管无法达到预期应有的作用。

3 加强水利工程质量监督管理的对策

3.1 对于项目设计流程及设计质量要加强监督管理

水利工程和百姓生活息息相关，工程的前期设计质量关系着整个工程的建设，因此设计流程及设计质量须得到足够的重视，从施工工程的设计阶段开始，就要明确施工单位的职责，明确工程施工的工期、施工过程中的质量要求以及最终的验收要求等。

同时，由于工程的质量监督大多在施工招投标结束后才签订质量监督书，而前期的工程设计质量监督往往存在监督空白。这就要求工程的建设单位（项目法人）一方面在工程前期设计阶段就要加强设计质量管理，避免因为前期的设计质量问题埋下的后期施工质量与安全隐患[3]。另一方面对于施工过程中出现的问题要及时责罚到人。尤其要重视水利工程的施工设计方案，设计人员要有足够的责任心，对施工工程的质量负责。

3.2 落实好主体责任制，建立健全奖惩机制

保证水利工程建设质量，应明确每个参建单位的职责，同步检查、督促职责主体履行应有的质量责任，以保证施工建设的质量。在此，三方面工作应落实到位，其一，严格招标审查。招标前，认真审查每个投标单位的资格。其二，质量监督检查贯穿始终。无论在购置建筑材料，还是技工的业务培训，都应严加管控，将质量监督检查贯穿始终。其三，优化奖惩机制。对业绩突出、诚实守信的行为，要不遗余力的奖励。反之，加大惩戒力度，激励施工人员积极投身水利工程建设中去。

3.3 加强必要监督手段

在履行监督职责过程中质量监督机构应加强对参建各方质量行为的监督管理，加强新型手段对关键岗位人员的出勤率进行调查、监控。加强监督各参建单位合同的履行情况、行业规范标准的执行情况，时刻提醒参建各方重视工程质量，对于违规的企业绝不姑息迁就，加大惩罚力度，录入建管诚信平台，列入黑名单由此增加相关参建单位的违法违规成本和代价，在一定程度上可减少或遏制质量不规范行为的发生。还应，对某些施工工序应加强质量监督，如土石方填筑、钢筋制安、混凝土施工等。另外，通过与招投标挂钩并建立不良行为档案，也有助于对各方质量行为的整顿与管理。同时，强化质量监督检测，根据工程的施工进度，开展质量监督检测，及时对施工中各环节质量进行控制。