河『北困局』及其破解思路初探

■ 李志勇

河
『北困局』及其破解思路初探

■ 李志勇

所谓“河北困局”，指改革开放以来，我省与东部沿海其他省份逐步拉开差距，人均GDP居于东部地区末位，甚至低于某些中西部省份，省内核心市县在全国排名也比较靠后，呈现出所谓“东部区位、中部水平”的局面。客观认识河北的发展差距，深入分析问题的成因，尝试探索进一步推动河北科学发展的对策，无疑是有积极意义的。

一、“河北困局”的主要表现

第一，作为东部省份，我省发展程度接近中部，主要经济指标居东部省份后列。我省的GDP总量与发达省份差距不断拉大，在全国占比大体保持在5%左右，改革开放以来没有明显提升；人均GDP居东部沿海地区末位，落后于内蒙古等中西部省份，低于全国平均水平；城乡人均收入低于全国平均水平，2009年我省城镇居民人均可支配收入比全国平均水平低2390元；地方一般预算收入低，2009年我省人均地方一般预算收入1454元，比全国平均水平低989元。

第二，作为经济大省，大而不强，产业层次低，产业结构不合理，产业链条断裂。从产业发展阶段看，我省进入工业化中期阶段，以重化工业为主，“重二轻三”、“重重轻轻”特征明显，产业链条不完整，未能向与人们生活密切联系的轻工业、服务业延伸。2000～2008 年，我省第二产业比重由49.9%上升至54.2%，第三产业比重则由33.8%下降至33.2%，呈逆向发展趋势。2009年服务业仍低于全国7.7个百分点。在第二产业内部，轻重比例失衡。2002～2008年，我省规模以上重工业企业个数由665上升至944，增加279个；轻工业企业个数由382上升至396，仅增加14个。

第三，作为资源大省，经济增长过分依赖物质资源，增长方式粗放，资源环境压力大，经济效益不高。我省是资源总量较大省份，但人均资源占有量偏低。除铁矿石、石油、磷矿石外，大部分资源人均占有量低于全国平均水平的50%。经济增长方式粗放，2009年，我省单位GDP能耗居全国第23位；单位工业增加值能耗居全国第24位；单位GDP电耗居全国第28位，比2008年下降4个位次。粗放的增长方式带来的直接结果，就是经济效益较差。2009年河北省规模以上国有和国有控股工业企业总资产贡献率8.29%，比全国平均水平低3个百分点，居第26位。2009年河北省地方财政一般预算收入占GDP的比例为6.26%，全国倒数第三，而同期前三名的北京、上海、云南分别为17.08%、17.04%、11.31%。

第四，“三驾马车”比例失衡，经济增长主要靠投资拉动，消费、净出口占比偏低，内生动力不足。（1）投资消费比例失衡，消费占比偏低，消费需求不足。从1990年到2007年，最终消费率从57.89%下降到43.31%，低于全国的48.6%；资本形成率从37.34%上升至47.81%，高于全国的43.5%。（2）我省城乡居民低消费、高储蓄，居民消费不足。2009年我省人均居民消费支出7193元，居全国第17位。2009年底我省居民储蓄存款余额达到13551.1亿元，居全国第7位。（3）外需和内需结构失衡，过度依赖内需，经济开放程度不高。进出口总额在东部沿海省市居末位。

第五，市场主体数量少，实力差，科技、教育、人才、金融等关键要素不足，城市化水平低，发展平台不完善。市场主体不够多，国企不活，民企不强，企业实力弱。支撑企业发展的科技、人才、教育等核心要素不足，创新能力不强；金融服务滞后，企业发展受金融瓶颈制约；城镇化滞后，城市的竞争力不强，带动经济发展能力不强。2009年，我省城镇化水平为43.3%，在沿海省市倒数第二，比全国低3.29个百分点。

第六，城乡区域结构不合理，发展差距特别是地区差距大。各市经济发展差距大，省内经济布局不平衡。2009年唐山、石家庄两市GDP总量相当于保定等7市之和，其中唐山是衡水的5.8倍；唐山人均GDP是衡水的3.44倍。

二、“河北困局”的成因

第一，落后的思想观念和思维方式是形成“河北困局”的深层次原因。“河北困局”从根本上说，是与市场经济不相适应的以传统小农意识、历史上形成的畿辅心态为主要内容的“河北心态”所致。表现为：怠惰因循，安于现状，做事激情不足；依附依赖，“等靠要”惯性较强，主体意识不足；封闭保守，以我为本，开放意识不足；因循守旧，循规蹈矩，创新意识不足；求稳怕变，怕担风险，责任意识不足；重官轻商，唯上唯书，市场意识不足。

第二，特殊的地理区位是形成“河北困局”的客观原因。（1）河北地处京畿之地，承担特殊重要的使命，维护社会稳定责任重大，有限资源保障京津发展，环京津地区在资源开发、工农业生产方面受到诸多没有补偿的限制。（2）京津冀发展水平的落差，导致河北生产要素流失严重。（3）中心地带的缺失造成河北的地缘分割，以及由此形成的身份认同的隔阂，也影响了政策的执行力。政治中心的频繁迁移导致资源分散，凝聚力弱。

第三，政务环境的相关因素是形成“河北困局”的重要原因。表现为：行政理念落后，服务力较弱；工作被动应付，执行力较弱；发展思路缺乏清晰性、一贯性；机构庞大臃肿，财政负担重。

三、破解“河北困局”的初步思路

第一，准确把握我省“环京津”这一最大的地域优势，在京津冀一体化进程中推动河北崛起，破解“环城洼地困局”。破除长期以来把“环京津”视为河北发展的最大不利因素的陈旧观念，克服抱怨、观望心态，依托京津而不依赖、依附京津，主动融入京津冀一体化，实现与京津优势互补，共同发展。（1）视京津为河北最大的市场。学习山东寿光等地经验，发展特色农业，在京津农产品市场增加河北份额，打造河北品牌；在环京津市县进一步发展休闲旅游业，发展面向京津就业的职业教育，为京津提供优质休闲旅游服务、高素质劳动力，促进农民增收。（2）视京津为高端生产要素来源地。借鉴江苏昆山市依靠大上海发展自己的经验，以我省环首都经济圈为窗口，吸纳京津的资金、技术、信息、人才等高端要素。同时，借助环京津的区位优势，在全国乃至全世界吸引战略投资者，优化我省发展的要素组合。（3）实现与京津产业的对接，在对接过程中减小我省相关地区与京津产业、技术的落差。

第二，紧紧围绕打造沿海隆起带，在推动环渤海经济圈形成中发展自己，破解“沿海洼地困局”。加快生产要素在秦唐沧地区聚集，推动我省沿海经济带的隆起。同时，借助国家发展海洋经济良机，加速渔业、沿海旅游业、海洋运输业的发展，加快港口基础设施建设。我省沿海隆起带的崛起，要与天津沿海地区的经济连为一体，也要着眼于加强与山东和辽宁的对接。

第三，进一步优化政务环境，加强作风建设，提升干部决策力执行力创新力，破解“发展环境困局”。政务环境不良是制约河北发展，形成“两个洼地”的重要原因，也是走出“河北困局”的重中之重。（1）改善投资创业的政策环境。在土地价格等方面给予比京津更为优惠的政策，对投资者给予更为周到、有效的政府服务，对引进的人才、技术给予更大的支持。（2）改善金融服务环境，完善投融资体系。借鉴重庆“八大投”经验，在做强国有企业，保证国有资本增值的同时，以足够的财力为基础扶持中小企业、民营企业发展。（3）加强作风建设，提升执行力。（4）适时合并县级行政单位，改变我省县多县小县弱的局面。

第四，加强政策扶持和体制机制创新，下大气力解决基层社会矛盾和问题，破解“维稳困局”。鉴于我省的特殊省情，不少地方信访稳定压力巨大，基层在维稳工作中倾注了大量精力，不能集中精力推动发展。笔者发现，基层处理的不少问题属全国性、全省性问题，由于缺乏政策依据、资金困难等方面原因，县、乡基层党委、政府无力解决。建议对此类问题开展全省性的专题调研，摸清底数，把握诉求，分类制定指导意见，在更高层面上统筹协调解决问题，以减轻基层压力，让基层腾出更多的精力推进发展。

作者单位：中共河北省委党校哲学社会学教研部

本文系2009年度河北省社会科学基金资助项目《科学发展观实践形态研究》〔批准号：HB2009G02〕的阶段性成果

（责编/赵哲）