绿春县规洞河坝土地收储测绘技术措施及风险防控初探

郭云昌

绿春县不动产登记中心 云南红河州 661100

1 目的及意义

绿春县是集山、边、穷、远、僻的边境小县，没有一块像样的平地，经济社会发展瓶颈制约很大，导致县域经济发展缓慢，财政收入薄弱，经济社会发育程度低，交通不便，信息闭塞。为突破这些瓶颈制约，近年来，县委政府启动削峰填谷等土地开发项目，加大土地收储力度，积极筹措资金，在县城周边从保护又发展的理念，对规洞河坝的土地进行收储，其目的和意义是为以后的城市发展空间奠定基础，特别是打造绿春精品城市，为打造哈尼特色文化小镇发展空间具有重大意义。

2 施工测量分析

规洞河坝项目位于县城西北方，地处泗南江上游规洞河河谷两岸，元绿二级路旁边，东经101948-102×39'、北纬2233-23＊08'之间，海拔在1200-1500米，土地总面积1592．2784亩，涉及农户960户、人口3000人，在绿春县县城规划区范围。本项目整治地块总面积1926．9605亩，土地整治完成后，形成可出让用地面积为1926．9605亩，其中划拨用地397．9352亩、出让用地1529．0253 亩。

做好项目地块的测量和测绘是保证项目顺利完成验收的基础,精准实测项目区土地对县域内土地利用现状进行合理、准确的分析，促进城市建设用地科学合理。利用土地测绘技术进行测量，监测各种类型的土地动态分布，获取全县土地利用现状数据进行分析，并根据相关系统提出合理的规划方案。

项目规划施工时应在开工之前现场恢复和固定测量路线，其内容包括线及高程的复测，水准点的复查与增设，平面方格网、纵、横断面的测量与绘制等。应对所有的测量进行记录并整理所有资料。施工测量的精度应符合国家有关标准以及规程规定的要求[1]。

施工前必须校核控制水准点，分段施工时必须统一使用同一控制水准点。高程控制网的布设，在场区依据设计规划部门提供的水准点，建立高程控制网。要保证竖向控制的精度要求，先要进行高程控制网点的联测，检查场区内水准点是否被动，确认无误后引测标高。标高基准点的测设应互相校核，水准点闭合差：+12√Z，水准点应勤查，勤复核，减少不必要的损失。测量按II级水准精度要求：闭合差＜土12VL（L为水准路线长度km）；测量仪器采用全站仪、电子经纬仪、自动型水准仪（配1/100mm测微装置）。

依据目前已建立的最准测量网点以及平面控制方格网图，对方格网图以及纵横断面图的高程来进行具体测量，同时对其进行记录，通过已有基础数据进行复核以后签证确认，同时对照设计要求的具体场地平整化，高程以及设计标高计算出具体开挖深度和回填的高度，在平面方格网图以及纵横断面图上进行清晰标注，在现场合适的位置进行标记，施工的整个过程中要求随时控制水准点对工程开挖的平基标高。

3 风险防控

在进行征地过程中其拆迁会对房屋、户主以及成员在日常的生活以及精神等方面有着一定的影响，这些影响是多方面的：失去收益性物业、失去原有住宅、失去原有的生活方式和因邻里关系改变产生的失落感、剥夺感等。但为了公共利益的需要，不得不去面对和适应一个全新的环境[2]，应做好如下风险防控措施：

3.1 通过多种渠道加强宣传，营造良好的社会舆论氛围

在进行的征地过程中，通过广播、电视以及报纸等诸多新闻媒体加大对群众的宣传工作力度，规洞河征地拆迁项目将对全县脱贫攻坚战略、促进地方经济发展、增加就业、加快城市建设步伐、带动周边土地升值以及推进物业经营较快发展等带来更多的福利和收益，让广大群众得到理解和支持项目将获得更长远的经济、社会、生态效益。虽然在短期内一些居民会因为自己的利益受到损失以及处于转型期间生活有着诸多不便，在心理上出现焦虑以及痛苦的表现是暂时的，当项目转型成功后附近地区群众会是最大受益者。所以在进行征地拆迁政策宣传过程中，要求做好宣传工作，让群众了解相关政策。

3.2 创新工作方法，应用科学的征地拆迁方法

在进行征地拆迁中对工作思路进行创新，结合实际以及国内外的经验，讲求科学的拆迁方法，特别是对已经在实践中证明有着较好效果的征地拆迁工作方法合理运用。比如在削峰填谷项目等征地过程中，可安排一些家庭经济困难的群众在公益性岗位上担任保洁等工作，在一定程度照顾到被征地群众的利益。同时在土地、房屋等进行征收中，依照相关规定做好公开公示工作，确保被征收对象的知情权。

3.3 做好风险预警，确保征地拆迁现场的稳定

在开始征地前必须建立风险预警制度，同时对征地拆迁中出现的不稳定因素进行及时排查，比如说加强征地现场的治安保障工作，一旦出现突发事件以及相关苗头性事件后，确保各方势力以及人员可及时投入到位，做到事件源头处理，确保整个项目工作有条不紊展开。相关单位的主要负责同志需亲临现场，对于可以解决的问题应在现场进行答复并承诺兑现，确保各种不稳定因素影响控制在最小范围[3]。

4 结语

综合评价，规洞河坝征地拆迁社会稳定风险程度属于中等，表示项目在进行实施中会造成及引发一般性群体性事件的可能，会引起一定的社会矛盾。但和群众认真做好沟通、交流，协调解决矛盾纠纷，加强风险预警和征地拆迁现场维稳工作，探索开展对征地拆迁对象的再就业技能培训，加强对土地、房屋征收专项资金使用的监管，预防腐败的滋生，做好相关风险防范措施的执行力度，确保土地收储工作顺利实施。