基层土地管理中存在的问题及解决思路

时间：2024-04-25

韩丽

准格尔旗自然资源局内蒙古准格尔旗 010300

1 土地资源管理的内涵

土地资源作为农业生产的基础，是人们得以安定生存的保障，做好土地资源规划工作将有利于实现土地利用率最大化，推动国民经济的发展。对于新时期土地资源管理问题，相关部门需要对其进行深入的研究，依据我国国情对其进行创新，以缩小与发达国家土地资源管理上的差距[1]。

2 基层土地管理现状

2.1 农村土地资源管理

在土地资源管理工作中，对农村土地资源的管理属于重点内容。实际工作过程常出现教育工作、管理工作、部署工作方面的问题。农民为土地直接管理人，在管理过程以农民自主管理为主，但是农民文化水平有限，村委会组织不完善，导致在土地管理环节组织能力和执行能力有所欠缺，管理工作的系统性和科学性缺乏。同时，农民对于土地资源的科学利用、防灾意识等淡薄，不能将政府关于土地管理各项政策有效宣传，导致各种防灾政策落实不到位。此外，农民对耕地红线国策意识理解有限，导致对农田的保护措施缺乏，未能重视土地利用限制，难以采取高效的管理措施，创造更高的经济效益。农村余地在整体利用方面缺乏规划，导致乡村建设以及土地使用规划等工作的衔接出现问题，开发过程未能科学管理征收过程，执行环节的告知、确认以及听证环节的规范性不足，影响农民利益。

2.2 城市土地资源管理

城市土地资源的管理工作具有复杂性和系统性特征。在实际管理过程，资金来源渠道广泛，有政府投资、社会筹资等，不同的经济组织共同参与，以期土地管理获取更高的经济收益。在城市土地管理环节存在不规范问题，城市发展离不开对土地的开发，为提高政绩，城市的经济区、工业区和新城区等建设力度加大，导致对土地资源过度发开。城市经济来源重要途径之一为土地出让，部分城市为追求更高的经济价值，导致部分产业的土地布局合理性缺乏。在土地使用过程主要依赖政府决策，未能将社会资助投资展现出来[2]。土地资源管理应结合政府、企业、个人等目标，同时将市场选择行为考虑其中，制定出良好的互动发展关系，保障多方经济效益。

3 土地管理措施

3.1 使用高效的管理措施

当前国家土地管理具体工作应结合经济发展实况，转变行政管理方式，在此基础上，制定出耕地的补偿管理机制。通过跨区域对耕地指标进行调节，打造农田示范区域，强化土地的建设管理。对耕地等级、结构布局、数量和质量等方面进行精细化管理。例如：使用“废地复垦”和“迁村腾地”等管理措施，促使“迁村建镇”具体工作有效落实。同时将整合、治理农村土地与城乡建设的土地使用增减情况挂钩。

3.2 将国土资源管理责任严格的落实下去

主要包括这几个方面的内容：①对耕地进行严格保护，耕地保护是土地管理的关键。国土资源管理部门需要对责任目标管理进行强化，编订本地区土地利用总体规划，将耕地保护责任制度严格的落实下去，基本农田是耕地保护的重点，对那些破坏耕地行为进行严厉的查处和打击；在基本农田保护的过程中，可以量化分解乡镇耕地，为了提高耕地保护的质量，还可以在村委会工作考核评价中加入这一内容，并且制定科学合理的奖惩制度，对于在耕地保护方面表现好的地方给予必要的奖励，以此来提高土地资源管理部门的工作积极性。②节约集约用地。我国在基本国策中加入了节约集约用地的内容，而国土所作为国土资源管理的基层部门，需要严格的贯彻和落实相关的政策法规，不断的提高土地资源管理的质量，更好的服务于人民。在村民建房和乡镇工业用地方面，应该科学的制定土地利用总体规划，以此来提高土地资源的利用率，最大限度的节约用地。基层政府也需要做好村庄整理和集镇规划等工作，配套建设农村中的一系列基础设施。在城镇存量土地方面，应该进行必要的转让，以达到盘活的目的。③加快城镇的建设，对城镇服务功能进行必要的完善，将城镇建设的规模进一步扩大，从而大力发展乡镇经济。在闲置土地资源管理方面，应该对一些敏感问题特别的注意，比如空置的宅基地、闲置房等等，人们在申请建房的时候，应该同意这些旧房由集体来统一进行管理；国土所应该依据具体情况来对旧宅基地做正确的处理，可以向人们的建设进行合理分配，也可以进行复耕处理。

3.3 强化耕地保护

为解决农村土地管理问题，应采取以下管理工作措施，加强对耕地的保护：①强化制度约束，保护耕地、针对弃耕农户，应收取农业税；种植农户提供耕地补偿以及粮食补贴等优惠政策。将市场高效配置资源的作用发挥出来，强化政府职能作用，完善耕地主体的责任机制，在保护耕地的基础上促使社会经济发展；②加大智慧农业发展力度。利用先进的信息技术，如：大数据、物联网以及通信技术等，促使农业实现智能化管理。使用可视化的管理方式，通过远程诊断和精准测量，制定出农业灾害预警机制，促使农业高效生产，提升耕地经济效益；③促使农业发展。土地管理部门应结合土地经济与农业经济，制定出共同发展管理政策。例如：保障价格机制基础上，适当提高农产品的交易价格，让农民受益，激发其保护耕地意识[3]。此外，国家应加大资金和技术等方面的支持力度，促使农业经济与耕地保护之间紧密结合，促进农业经济发展的同时，让农民自主履行保护耕地义务。