招标代理行业存在的问题及应对策略的相关探讨

丁文凤

山东金诺工程咨询有限公司 山东潍坊 261000

1 招标代理机构及招标人目前存在问题

1.1 社会各界对招标代理机构的认知度较低

招标代理行业是一种新型服务行业，起步较晚，社会认知度较低，在开展招标业务时难免出现困难和疑惑。个别单位甚至会认为招标代理机构只会增加建设上的成本，而没有实际上的意义。就算有关单位选择了此机构服务，也会附加很多额外条件，压缩代理服务费用，严重影响了招标代理行业的开展以及未来的发展。甚至有些二、三线城市根本就不存在招标代理机构，严重制约了招标代理业务的推进。

1.2 招标代理机构内部管理制度不健全

部分招标代理机构内部业务、人事、财务及档案等管理制度不完善，存在重结果轻过程现象，如在原资质认定未取消前，部分代理机构通过弄虚作假、借用、挂靠资质或其他违法违规手段进行恶性竞争，代理服务质量低下，严重扰乱市场秩序。

1.3 从业人员素质较低，专业性不强

招标代理行业从业人员良莠不齐，部分从业人员专业知识缺乏，基本招标程序不清楚，相关法律法规知识理解和把握不准，在招标文件编制、开评标活动组织等方面处理不到位，造成招投标活动开展不顺，甚至招标失败。部分业务人员素质较低，缺乏诚实守信的基本职业自律意识，随意接受投标单位的请吃、送礼、回扣，与投标单位串通操纵中标结果，采用行贿等不正当竞争手段承接招标代理业务等，无视法规法律，违规操作，甚至知法犯法，严重影响了招标代理行业的服务质量和水平，制约了招标代理行业的持续发展。

1.4 招标代理机构之间实力悬殊，发展不均衡

招标代理机构本是一个新兴行业，但由于开办需要的投资小，风险小，审查也较宽松，导致很多不具备专业水平的外行人员进入这一行业。一些招标代理机构从业人员业务知识并不熟练，根本没有单独编制招标文件、进行资格预审和评判的能力，但是由于能和一些职能监管部门挂钩，靠借用职能证书来获取代理资质，不愁没有生意做。而一些专业的招标代理机构，即使其从业人员具备丰富的专业知识，但是由于和相关职能部门没有挂钩，不能利用自己的技术优势赢得市场，在同行竞争中处于不利地位。由于很多项目业主单位对招标代理机构提供的服务了解不全面，又趋于自己内心的一种避险心理，在实际选择代理机构时，能选择业绩多的招标代理机构绝不选择业绩少的机构，最后导致业绩多的机构越来越多业绩，业绩少的机构越来越没有业绩，拧动着招标代理行业向垄断经营方向发展[1]。

2 招标代理行业普遍问题的应对策略

2.1 规范招标代理行业的行为

（1）行政监督部门应该认真严格执法。及时做好招投标的监督管理工作。加强对于招投标过程(包括招标、投标、开标、评标、中标)中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法。监督过程中发现的问题，及时通知项目审批部门，项目审批部门根据情况依法暂停项目执行或者暂停资金拨付。

（2）在招标代理机构中展开信用评价制度。现阶段招标代理存在着一些问题，如招标代理行业的门槛较低，代理自身素质的参差不齐，其承接业务的不规范以及自身的管理混乱等。以前招标代理没有一个综合的评价机制，各代理间没有比较，一些招标人凭关系选择招标代理的现象时有发生。信用评价制度的出台，为各大项目选择招标代理提供参考依据，也进一步促使招标代理机构加快提高其综合素质。行政监督部门要从资历、素质、业绩、市场行为、服务评价和社会信誉等方面入手，对招标代理机构进行若干个等级的评价，并在公开平台及时公布。

2.2 构建完善法律法规体系

在招标代理行业的实际发展中，要继续制定相应的法律法规体系，也要进一步落实已经颁布的条例。要用相应的法律法规来规范招标代理服务相应的行为，这样可以在标准的法律框架下维护各方之间的合法权益，促进招标代理行业的健康发展。

2.3 招标代理机构要顺应时代新形势，及时做好转型改革

随着我国互联网市场如火如荼的飞速发展，我们在享受平时它给我们生活带来的便捷性的同时，更要考虑利用互联网的优势和特点来改革和升级传统的招标代理行业。现在互联网与经济社会的融合创新，已成为不可阻挡的时代潮流。招标代理行业应该顺应这一经济发展的要求，使整个招标代理行业实现信息一体化共享，推动市场资源的优化配置，提高经济效益乃至提高整个招标代理市场整体素质发挥其积极的作用[2]。

2.4 加强行业自律维护招标代理机构之间公平竞争

要靠政府的法律法规，尤其是行业政策的引导。近年来招标代理行业的发展速度较快，而相关法律法规的制定修改更新相对缓慢。因此，在相关新法规新政策出台之前，应充分发挥行业自律的作用。行业自律也是一种市场行为，自律的主体是招标代理机构及其相关从业人员。行业自律还是一致组织形式，机构领导在其中倡导和践行着自律行为。行业自律客观上是将优秀招标代理机构领导人的智慧集中在一起，本着相互诚信，守契约精神，大智慧就能办大事。

3 结语

综上所述，随着我国各地招标代理机构不断发展和壮大，尤其是在一些发达地区的成长更为显著。随着国家对招标代理行业逐渐加大监督和管理，各项法律法规也将不断改善和加强，将进一步引导招标代理机构健康迅速发展。招标代理工作虽然在实际的推行实践中显露出诸多问题，但是对于提高整个招标行业的工作效率和质量，促进承包方公平竞争很有实际意义。随着政府行政部门逐步重视和落实监管工作，招标代理行业一定会在社会主义建设中起到积极的作用[3]。