综合执法体制和提升食药监管能力的困境

时间：2024-04-25

谢惠萍

界首市市场监管稽查大队安徽界首 236500

深化行政执法体制改革的部署，按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则，坚持“两个导向”、抓好“三个关键”、采用“四种方式”，扎实推进综合行政执法体制改革。

1 执法队伍的设置

综合执法队伍的设置看起来简单。综合执法改革的核心是“一个部门一支队伍执法”。《深化党和国家机构改革方案》提出“一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍”。但如果在行政执法中一刀切式按行政区域搞块状分割并进行综合，可能并不利于提高执法效果。

2 执法队伍的地位

综合执法队伍的性质和地位一直比较引人关注，这次改革指导意见，全都提出了“局队合一”的模式。综合执法队伍以本级主管部门执法，当然这主要指县（市、区）一级。随着执法力量下沉，在综合执法系统中，县（市、区）一级都是执法的重点，是最主要的执法主体，也是与社会关系最密切的综合执法队伍。在原先的征求意见稿中，包括在一些先行先试地方，都设想或者已经设立了独立的综合行政执法机构，通常是比同级主管部门低半级的行政或事业单位[1]。

3 综合行政执法体制改革的实施路径

3.1 加强队伍建设

（1）组建执法队伍。在明确人员划转认定标准和程序基础上，按照编随事走、人随编走的原则，整合组建综合行政执法队伍，统一行使行政执法职责。在市级层面，主推部门领域内综合执法改革。并且对执法人员的身份和资格严格把关，不雇用临时人员、聘用人员、辅助人员等，实行综合执法人员持证上岗制度，定期考核执法人员的专业办事能力，保持执法队伍强大的办事能力和办事效率。综合行政执法队伍组建以后，以前的内设机构，要继续做好理论指导，全面监督，技术发展与推广等工作，但不再承担相关的行政处罚、行政强制职能。

（2）提高执法能力。对于综合行政执法人员的选拔要严格按照规定实施，坚持凡进必考原则，始终保持执法队伍先进的战斗力。要将不符合队伍编制的执法人员剔除出队伍，保持队伍的纯洁性和高效性。邀请相关专家定期组织讲座培训等，使执法人员能够清楚国内外关于综合行政执法的最新动态，也能够实施于具体的执法活动中；定期举办相关竞赛，通过活动竞赛的形式来调动执法人员的积极性；加强相关专业性较强的执法活动人才的引进，提升执法人员的履职能力。

（3）建立考核制度。考核制度分为激励制度和问责制度。严格落实执法人员工资制度，对优秀的执法人员和执法队伍提出褒奖；建立实名责任问责制度，确定不同执法人员不同的执法任务，健全责任追究体制，执法人员要做到心中有法，公正执法。

3.2 整合职能分配

整合各个领域各个方面的行政执法职责，各省、各自治区要明确承担中央文件要求的相关执法机构，不可多设，不可少设，严格规范职能的分配。与此同时，慎重实施行政处罚权，不可乱用，不可错用，履行执法监督职责、跨区域重大案件查处和组织协调等职能。综合执法队伍的职能主要是由市县两级承担，但两者的职能又有所不同，市级主要是负责监督权的行使和执法工作的进行，而县一级主要进行日常执法检查，违法案件处罚等工作。各地改革实践中，城市综合行政执法权在市、区两级，执法队伍的人事、工资关系在市上，而日常的管理和执法活动则在区和街道办事处。

3.3 强化执法保障

保证活动经费充足的经费是开展执法工作的基础。要充分考虑到执法活动经费问题，加强相关经费保证。严格清算各执法队伍进行的工作任务所需要的经费，算入政府的财政预算，严禁收费罚没收入与部门利益或者执法队伍利益直接挂钩或者变相挂钩。

保障人员利益加强执法人员职业伤害保障水平，以增强专业执法能力为主，依法参加工伤保险为辅，充分调动执法人员积极性，充分运用自身能力执行任务。

3.4 创新执法方式

重视网络执法毫不动摇的鼓励推进“互联网+执法”的方式，促进办案流程和执法工作网上运行管理，依托互联网、云计算、大数据等先进技术，使用无人机侦查、卫星遥控等手段，实时监控；提升监控预警能力和科学办案水平，使用大数据的优势，推行网上办案制度；实施信息共享，开发建立执法成本低的新型执法方式。

发展创新方式。创新和发展一直是时代发展的要求，对于执法工作也不例外。建立部门之间相互配合、整体联动的综合执法工作体系，增强执法队伍之间的联系性和能动性。全面推行“双随机、一公开”监管，制定抽查的区域和比例，在不影响执法队伍正常工作的基础上，本着突出重点、控制频率的原则，定期检查，扩大覆盖面，减少执法盲区。

3.5 健全运行机制

（1）完善工作制度。建立执法事项清单制度，严格审批检查各项执法事项，法律没有规定的一律清除，公示于民，增加行政执法的公信力，增强人民心中的信任度，提高综合行政执法的权威性。探索与相关部门建立跨部门跨区域共同协作执法，带动相关部门的监督机构共同监督，紧密联系监督。建立综合行政执法和刑事司法衔接机制，严格处理执法中出现的重大案件，提高执法的公信力和透明度。

（2）完善运行制度。实践出真知，运行机制是重中之重。首先要加强各行政部门的联系，部门之间要相互分工，明确各自的职责，开展合作，相互配合，形成一个氛围融洽的工作格局[2-3]。要落实中央文件所提出的要求和规定，创新工作方式和方法不允许脱离实际而空谈，天马行空。在执法过程中，要监督干部因自身利益或者其他利益而运用自身权力去干预执法的行为，一旦发现，严惩不怠。