土地开发整理与耕地质量管理方法初探

卢艳艳

山东省潍坊市寿光市自然资源和规划局 山东潍坊 262700

不论是城乡规划还是土地规划，这两部分的规划都是国家在针对改革发展的创新战略，这种发展规划不仅有效地缓解了国内目前关于土地使用的紧张现状，而且在一定程度上形成了一个自然秩序的良好发展环境，而随着我国的经济社会不断地发展，土地的可用面积也随着高速的发展而变得极其紧张，在这种发展的情势下，因为土地的可用面积变得稀缺，土地规划与城乡规划这两种规划理念产生了巨大的影响，而如何平衡好土地规划与城乡规划这两种理念的发展，国家有关部门如果不能够及时的加以调整，那么城乡规划与土地规划两者之间的发展矛盾，不仅会影响两者的良性发展，在一定程度上还会直接影响关于我国城镇化的发展脚步，成为我国经济发展的最大阻碍。

1 土地资源可持续利用的重要性

土地资源不完全适应多种土地资源利用的实际功效，林业用地、农业用地、工业用地在本质上是存在土地资源利用率差异的。合理搭配和调节土地资源的管理，实则是维系生态资源健康发展的本质诉求。无序开发或过度开发，都会对当前的生态环境产生负担。只有从可持续发展角度管理土地资源，才能促进和维系生态资源健康发展。我国早期采取粗放型的土地利用模式，在土地资源的利用率方面很少进行精细规划，导致农业用地的质量降低。即便在农业科技水平不断提高后，可开发的农业土地资源也在持续下降。如若对当前的土地资源管理不加以重视，那么将会在很大程度上限制其资源产出时效，而人们也会失去农业资源系统利用的主导权。只有将资源效益作为发展目标，取缔由经济效益为主导的开发模式，改变以牺牲土地资源为代价换取经济发展的弊端，才能合理保护土地资源，更为有效地节约和使用土地资源，从而形成集约化经济发展模式。

2 我国城乡规划与土地规划管理间的相关性分析

城乡规划与土地规划的共同发展方法，健全的土地资源管理依然是两种发展规划的重点，两者都具备为城市和农村的经济发展的有利条件，也成为了城乡规划和土地规划的重点目标。但是在实际的土地资源管理工作的过程中，城乡规划与土地规划要同时采取有效的手段，促进两者的通融性，以及通过实践的操作使土地的资源管理发挥最大的作用，对我国的农村发展道路以及城市的基本建设带来突破性的进展。为了能够实现这种发展趋势，国家有关部门针对特殊地区有力地落实了“增加挂钩政策”促进发展的具体措施，以此突出土地资源管理的重要性以及相关的作用。“这种全新的发展战略政策已经通过实质性的发展验证，所取得的成效已经成为我国大部分城市的重点管理措施，目前已被大部分地区广泛地应用，这种政策同时推动了各地的土地资源的发展[1]。政策的目的方向基本上考虑到了乡镇的用地规划，而最重要的目标是能够通过对农村实施增加土地的可用资源与农民耕地的可利用率，通过这种管理能够将原本分散的农村居民集中到某发展规划的政策中，实现土地的统一利用，促进城乡的发展脚步能够更加协调，耕地和农村居民能够集中管理以及促进其发展。通过政策的扶持，提高农村的可持续发展，充分利用各方资源，推动可利用土地资源的发展，逐渐缩短城市与农村的发展距离。

3 中国农村土地资源利用现状

3.1 耕地减少和后备资源不足

近年来，中国城市化进程的加快，城镇土地利用的规模持续增长，耕地和生态撤退导致减少耕地资源；随着人口的不断增加，分配的耕地的数量也在增加，但是人均耕地面积越来越少。农业用地储备规模小，分散，主要分布在水、土、光照等条件较差的地区，不仅难以大规模的开发利用，大量的资本投资想得到有利回报也比较困难。而且如果进行大规模的农业开垦耕作，也会导致一系列严重的生态和环境问题。

3.2 管理不到位

农村土地开发管理是一项涵盖十分广泛的工作，它和农村土地利用总体规划之间存在紧密的联系，因此农村土地开发管理效果直接影响着当地农村土地利用规划能够和高一级农村土地利用总体规划形成良好的衔接。现阶段，我国部分地区的基础工作较为薄弱，因此不仅在项目设计、施工方面存在不足，管理不到位的现象也十分常见。单一的管理方式根本无法适应不同地区复杂多变的社会、经济以及自然生态环境。

3.3 大量耕地被遗弃，集约化程度低

农业有一种经营方式叫集约农业，主要指的是在更少的土地上投资的一定数量的劳动力和生产方式。集约化程度主要受农业经济发展水平的影响。如果农民仅仅依靠土地收入，他们就无法满足日益增长的对物质文化的需求。因此，许多年轻人选择在外地从事商业或工作，从而使农村土地长期得不到管理，恶劣经营条件已经严重偏离了优化农村土地配置的目标。农村土地种植的经济效益低下，中国农业经济发展水平有限，导致我国农村土地资源集约化程度较低[2]。

4 土地规划问题的具体实施策略

4.1 制定相应土地建设规划标准与规范要求

俗话说：无规矩不成方圆。所以，在土地规划建设方面，要制定相应的行业规范准则，再根据当地土地实际情况，制定合理的土地使用方案，最大限度的提高土地使用率，以促进当地经济发展、文明建设、提高人们生活水平为目的，建设生态文明新农村。在具体实施过程中，为顺利完成规划目标，可把整体的规划方案分为几个重要步骤去实施，例如，前期对土地的实际情况进行实地考察、安排专业人员最土地进行精准测量，结合当地特色开会拟定土地规划草案并进行讨论，最后通过公平公正的方式（投票、举手表决等等）敲定土地规划的具体实施方案及实施时间，详细讲述施工过程中采用先整体再到局部的土地改革，还是采用先从局部开始整改再到整体的具体改革，明确方案实施中需要注意的事项，同时，为防止突发情况的发生，乡镇土地负责人要为此次土地规划制定预警方案，以保证土地规划整体项目的顺利实施[3]。

4.2 制定保护农民合法利益机制，构建合理化的补偿机制

乡村旅游开发过程中，必定会对相关土地资源进行利用，从而让部分农民失去土地经营权。土地流转过程中，需要制定保护农民合法利益的保护机制，构建起适用于旅游资源开发的土地交易市场。同时，需要针对农村土地价值进行合理化评估，为失地农民提供基本收入保障。当土地出让之后，政府应该根据其旅游项目规模为当地失去土地农民提供相应的就业与创业机制，旅游投资者需要优先考虑聘用失地农民，并允许当地农民参与到乡村旅游开发中，可以让农村民众分享更多乡村旅游经济效益。

4.3 贯彻落实新政策，因地制宜实施农村土地开发管理

在农村土地开发管理工作开展的过程中，必须全面了解我国相关领域的最新政策，基于城乡一体化发展的各项需求，加快完成重点地区的农村土地开发管理工作。如根据我国农村土地复垦等相关政策，加强种植、畜牧等农业产业的推广，同时对一些无法用于农业生产的农村土地进行合理应用，充分发挥农村土地资源的效用。同时，在农村土地开发管理过程中，还要重视对未利用农村土地的开发管理，在保护生态环境的前提下对农村土地进行开发利用。

4.4 规范用地标准

对土地的征用是国家通过强制性的手段对农民的土地资源实施合理的赔偿的一种开发方案。大范围的耕地资源被开发，严重影响农民的生活收入，因此政府相关部门在进行征收土地的工作中，要严格地根据耕地的具体面积以及计算地块的基本收入，为农民提供合理的赔偿，值得注意的是，要考虑到用途广泛的而且有具备非常乐观的发展前景的耕地应当提供更合理的补偿[4]。保证土地的征用是由“耕”到“购”之间的良性衔接，推动土地资源的征用效益与市场经济的发展。

5 结语

乡镇土地规划建设的目的是提高当地土地使用率，增加当地人民群众收入，促进地方政府经济收益，建设美好乡村。在地方乡镇大刀阔斧进行土地改革的同时，不免有不法分子因为一己私利进行非法交易，对此我们要严厉打击，杜绝一切不利于人民群众的现象发生，一切要以人民群众利益为根本，打造富饶、美丽新农村。尽管在土地规划使用过程中有很多方面有待改进与提高，相信在政府部门和人民群众的共同努力下，乡镇土地规划建设一定会顺利开展与实施。