水利工程安全生产特征分析及标准化管理

刘士安

山东省济南市长清区万德街道办事处 山东济南 250309

水利工程管理单位离不开安全，安全生产工作内容多、范围广、且专业性强，因此安全生产标准化建设工作需要稳步推进落实到水利工程管理单位中去。水利部制定《水利工程项目法人安全生产标准化评审标准（试行）》《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准（试行）》和《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准（试行）》，水利部对评审标准进行修订，对比先后版本评审标准，不难发现，水利工程管理单位主要工作在于现场管理及风险管控排查治理。

1 影响水利工程安全生产管理的主要因素

1.1 人的不安全因素和不安全行为

人的不安全因素主要包括参与水利工程施工的管理人员的心理、生理和能力3 个方面。其中，对水利工程施工安全生产管理影响最大的是能力上的不安全因素，主要包括从事水利工程施工的专职安全生产管理人员由于知识技能、应变能力不足及无证上岗等导致的不安全因素。人的不安全行为主要是指从事水利工程施工的专职安全生产管理人员缺乏安全意识，不熟悉操作规程，没有工作责任心和责任感，违章指挥、违规操作、违反劳动纪律，无视安全法规而导致的不安全因素。

1.2 施工安全制度不明确

水利工程的施工规模普遍较大，施工安全管理的内容也比较复杂，要想做好安全管理工作，就必须确立规范的施工安全制度，将各项施工安全要点、施工安全管理要求以及安全生产责任明确下来，为具体工作的展开提供重要参考。例如在安全生产责任方面，施工单位应严格实行安全生产责任制，不仅要坚持 “横向到底，纵向到边”的原则将安全生产责任落实到具体岗位，同时还要与建设单位、设计单位、监理单位进行积极沟通与协调配合，将各方安全生产责任有效落实到位，使参建各方均能够参与施工管理工作，为安全生产的实现提供支持。

1.3 目标任务有待提高

结合水利工程质量安全建设规划，建立健全水利工程建设及安全生产各项规章制度，全面落实水利工程质量安全工作。通过3 年的质量安全提升行动，切实提高水利工程建设质量管理工作的能力和水平，全面提升水利工程建设项目，使人民群众对水利工程质量及安全生产满意度明显提高。

1.4 现场作业管理欠规范

现行作业安全技术措施和管理措施尚显不足。在动火作业、高处作业、焊接作业、起重吊装、临时用电等作业时管理审批手续不全，仍习惯于以前的经验做法。

2 水利工程安全生产特征分析及标准化管理措施

2.1 建立健全安全保证体系

应从组织、制度、技术、投入和信息等方面确保水利工程施工安全。组织保证体系是负责施工安全工作的组织系统，主要包括机构设置、人员配备和工作机制。施工企业必须在施工现场设置以项目经理为组长的安全生产领导小组，配备足额的具有相应资格的安全生产管理人员，对施工现场的安全生产实行目标管理。制度保证体系主要包括安全生产的岗位管理制度、措施管理制度、投入与供应管理制度和日常管理制度4 个方面，为安全生产各个环节提供制度支持与保证，用来规范全体参建人员的日常行为，约束参建人员按章指挥、依规操作、严格遵守劳动纪律，也是项目经理对各级项目管理人员实施监管的重要依据。健全的管理制度是基础，关键是要抓好落实。技术保证体系由安全保证技术和安全保证管理组成。在水利工程实施过程中，项目管理者必须根据不同的项目、不同的工种分别提出不同的切实可行的安全保证技术，以此来指导项目施工中的安全生产管理。投入保证体系是为确保施工项目安全生产要求施工企业必须投入的人力、物力和财力，并发挥其投入效果的保证体系。在项目实施过程中，水利施工企业必须按合同要求足额投入满足本项目安全生产的安全生产管理人员、材料和资金，并对其使用实行监管，确保各项安全措施落到实处[1]。

2.2 明确施工安全制度

水利工程的施工规模普遍较大，施工安全管理的内容也比较复杂，要想做好安全管理工作，就必须确立规范的施工安全制度，将各项施工安全要点、施工安全管理要求以及安全生产责任明确下来，为具体工作的展开提供重要参考。同时还要与建设单位、设计单位、监理单位进行积极沟通与协调配合，将各方安全生产责任有效落实到位，使参建各方均能够参与施工管理工作，为安全生产的实现提供支持。

2.3 强化检查考核机制

相关单位要按照新时期水利改革发展目标，切实加大对水利工程质量安全的管理力度，把辖区内的水库、河道、渠体、管道等部位进行重点排查，在夏季暴雨洪水冲刷时有效阻止水利工程设施破坏，激发市场活力和社会创造力，促进水利事业可持续健康发展，并把水利工程质量安全建设提升行动实施情况纳入年度水利建设质量考核工作中，对推进工作不力的单位和责任人进行通报批评[2]。

3 结语

水利工程项目安全生产管理是一项涉及面广、影响因素多、复杂的系统工程，任何一个环节的疏忽都将直接影响项目效益和人民群众的生命财产安全。安全生产并非不可控，只要项目管理者高度重视，心中装着安全，坚持以人为本，对安全生产常抓不懈，安全警钟长鸣；社会、政府监管部门、企业齐抓共管，人人重视安全；在施工过程中安全预防措施得当，安全制度健全且落实到位；作业人员持证上岗、依规操作，安全风险就一定会降到最低，项目安全生产目标就一定能够实现[3]。采取有效的控制措施，其施工质量安全仍然能够得到保证的。