高速公路PPP 项目工程造价管理探讨

马天平

云南路桥股份有限公司 云南昆明 661000

1 PPP 模式下公路工程造价管理的现状

1.1 工程准备阶段

在PPP 模式下，公路工程的造价管理体现出全过程管理的特征，根据现有部分工程的经验可知，在公路工程的准备阶段，所面临的风险主要包括以下几方面：①部分地区为使项目快速落地实施而缩短前期工作时间，未按规定流程操作，导致项目前期论证不充分，使PPP 项目的工程造价难以控制。②PPP 模式下的公路工程具有工程量大、时间长的特征，因此整个工程施工阶段可能遇到诸多不确定因素的限制，如自然气候因素、政策因素等。③公路工程所涉及的区域较大，导致在管理过程中难以对整个工程进行统一管理，增加出现风险的概率[1]。④整个工程项目的资金运转周期较长，因此需要承担的风险更多。

1.2 工程设计阶段

高速公路PPP 项目设计阶段工程造价控制将直接影响工程投资总额，是可通过不断优化来节约成本的最有效的方法。但在具体操作过程中，往往直接将设计职责归于社会资本方，而又未能把好审核的关，设计好管控环节，而不利于工程造价的控制。且在高速公路PPP 项目设计阶段，很多都没有采用动态的控制模式，过分重视质量，没有注重工程材料、机械、技术及工艺的相关成本，实施过程中，很容易存在被动性，市场波动会引起造价成本的波动，这样会大大增加造价控制的难度。PPP 项目设计施工总承包模式不同于传统项目，政府要求深度贫困地区实行 “容缺机制”，可边设计边施工，一定程度存在施工不确定性，项目建安费有超概算的风险，另外，还有的设计内容不够全面，对沿线的水文、地质、地下管线、自然环境、征地拆迁、现有交通条件等没有做到深入的调查，与实际情况偏差比较大，造成投资控制的难度比较大，受到公路建设、水利、房屋建筑等基础设施投资市场的影响，投资的成本比较大，加上前期工作难度比较大，地方扰民比较严重，附加协调费用比较高，会在一定程度上增加投资的成本，不利于建设的可持续进行。

1.3 工程施工阶段

在PPP 模式下，造价管理人员在工程施工阶段需要重点考虑如何实现造价与质量的统一，这是因为整个公路工程项目的实施阶段容易受到其他多个因素的限制，如市场原材料价格变化、设计变更、施工受损，政府部门的规划调整、职责履行不到位、补贴未达到预算额度等导致项目的顺利实施受到影响等。除此之外，在PPP管理模式中，工程实施阶段需具备的相关信息既包括项目施工方案，又包括工程造价等文档清单。若相关管理部门没有收到这一系列文件，则可能导致工程纠纷无法得到合理解决，影响整个工程的施工效果。

2 PPP 模式下造价控制与管理措施研究

2.1 强化对公路工程造价准备阶段的控制

在PPP 模式下，私营企业允许参与到公路工程项目中，并且在我国的相关法律下可知，在PPP 模式中应该考虑公路工程项目各个参与方的利益。这就决定了在造价管理中不能沿用传统的造价管理方法，而是要结合具体的工程投资情况以及设计方案进行计算。根据现有经验可知，在PPP 模式下公路的造价更倾向于定额估算与造价设计。因此，为了可以更好地维护各方利益，政府部门首先要转变自身的理念，积极推动项目造价管理规范化，加快自身从项目主导者向参与者的转变。

2.2 重视公路工程造价设计阶段的控制

在设计阶段，高速公路PPP 项目应按国标、部颁规范、地方规章认真进行勘察设计工作，收集地质、植被、环境、水利水保、征迁等完备可靠的工程基础资料，并做好调查和方案比选，使之达到规定的设计深度，减少施工中一般变更，也避免较大或重大的设计变更。工程变更应严格按照省级交通运输主管部门有关《公路工程设计变更管理办法》《公路工程设计变更审核负面清单》等规定，进行分级管理、逐级报批。严格执行政府主管部门对设计文件的批复意见，不得随意降低项目建设标准或扩大建设规模，如因特殊原因确需改变建设内容、建设规模，必须按公路工程变更程序上报审批[2]。

2.3 公路施工阶段的造价管理

到了工程项目的施工阶段，对造价的管理应该充分考虑合同、财务以及后续融资的要求，这是影响公路工程项目顺利开展的重要因素。受限在合同管理中，工作人员应该重视对合同管理，通过深入了解公路项目中合同的内容，认真审查合同中的每一条项目，警惕合同陷阱问题发生，并争取通过合同来杜绝各类风险发生。在财务管理阶段，工作人员严格遵照财务会计执行流程的相关内容开展工作，在保证财务工作规范的基础上，认真对整个财务管理流程进行观察，期间为了保障造价管理质量，在整个财务管理环节应该与融资同步进行，实现融资与财务管理的高度统一。最后，工程项目的融资是影响保障公路工程顺利开展的关键。由于在PPP 模式下有多个投资方，这在一定程度上增加了后期融资难度，因此工作人员应该全面推动融资活动的开展，认真监督每笔融资的执行情况，在保证各项资金及时到位的基础上，掌握市场价格变化，依照市场波动以及工程项目的资金使用情况调整造价预算，确保各项资金使用的合理性。

3 结语

PPP 模式下，公路工程项目的造价管理已开始受多方关注，PPP 模式下公路工程造价全过程动态控制是整个项目工程造价控制的重要方式，管理过程中一定要构建完善的实施方案和造价管理方案，通过建立健全示范机制、实行首件认可及标准化施工作业、加强技术交底等多种策略，同时运用好相关制度办法，在确保公路工程施工质量、安全、环保的同时，合理控制项目建设成本，达到造价管理的预期效果[3]。