小城市城乡规划管理问题及对策研究

黄洋

六安市规划设计研究院有限公司 安徽六安 237000

建设规划和发展小城市最大的好处在于能够促进农村经济资源的合理配置和农村劳动力的转移，加速城市化发展，另外也有助于各种先进的技术经验的传播，合理推动城乡一体化建设的经济一体化。

1 国内外城市规划管理理论研究

1.1 田园城市理论

田园城市理论指把城市用公园和大道进行分区，合理控制大城市的人口数量以及用地规模。城市化建设主要依赖于周围乡村新的城镇的建设，同时新城镇又有属于自己的乡村地带。该理论强调永久性保留一定绿地。

1.2 卫星城理论

卫星城理论指疏散人口来控制大城市规模的理论。第一代卫星城只有居住建筑；第二代卫星城除居住建筑外，又设有定量的工厂、企业以及服务设施；第三代卫星城则相较于前面两代卫星城规模更大，同时设有较为完善的城市公共交通设施和公共福利设施。

1.3 灰色区域理论

“灰色区域” 既不像城市，也不像农村，虽然处于农村地区但城市化联系较为密切，属于中前所未有的发展型规划管理模式。该理论的提出确定了一条与发达国家不同的城镇化道路，即形成了一种城乡融合、城乡一体化的空间形态发展模式。

1.4 新城镇运动理论

该理论的核心为：①一定要考虑新镇人口的上限规模；②新镇需由开发公司进行统一规划实施建立；③新镇不应该以密度较低的田园城市模式为主，开发至一定程度时需开发新的城镇，但需要编制新城镇规划；④新镇特别主张居住和工作必须自给自足，建设独立性较强的新镇。

1.5 自中心发展理论

自中心发展理论指的是在区域发展理论支持下，基于地方社会和经济技术条件的基础上，长期进行资源的开发，以小规模技术组织劳动密集型生产，降低对区域外部的依赖性，进而满足区内人口的实际需求。

1.6 分享空间理论

分享空间理论指在时间和空间上的扩散过程，时间扩散主要表现在由先前由后来的历史时期扩散；而空间则表现出由核心地区向外围地区不断扩散。资产阶级更倾向于垄断当地市场，要求自行定价同时又能够维持当地剩余劳动生产力，如此便形成了欠发达国家城市经济的 “分享空间” 结构，即经济由高级循环与低级循环两种模式进行[1]。

2 我国小城市规划管理存在的问题及原因

2.1 我国小城市规划管理工作中存在的问题分析

2.1.1 城镇化问题

部分城市在编制城市总体规划过程中过于追求城镇化，导致城市用地规模不断扩大，大量圈占，征集集体用地，大力开展开发区，大力开展 “造城运动” 的房地产开发，最终造成了城市建设及土地浪费问题出现。

2.1.2 城市发展目标和规模盲目偏大的决策问题

部分城镇在编制城市整体规划工作中盲目地提高城市性质及城市职能，许多城市提出来 “国际化都市” 及中央商务区（CBD）建设目标等，也有一些城市要求等同大城市的建设标准实施规划，这样一来往往建设目标难以实现或者严重劳民伤财。

2.2 导致上述问题的原因分析

城市结构在不断发展变化过程中乡村系统变得愈加复杂，同时系统当中各因素之间又存在强弱链接，并且这些链接之间有着极强的非线性特点，由此因为某一个因素或是节点造成的变化往往会引发蝴蝶效应，甚至于出现主体突变的现象，该现象造成了比较复杂的大尺度变化，极有可能超出由理性推理得到的结果。因此，小城市规划工作中需考虑到各种影响因素，不仅要关注城镇建设的连续性，同时也要重视其非连续性。

3 国内外小城市城乡规划管理实践研究

3.1 严格按照规划实施建设，使小城镇科学合理的建设和发展

世界范围内大部分国家都对小城镇的建设规划工作相当重视，其不仅仅只是一项科学性活动，同时又是一项政策性活动，指导着小城镇的进步和发展。小城镇规划具备一定的综合性和政策性及地方性与长期性、公开性、普遍性以及稳定性或者规范性与强制性等特点。

3.2 注重公众参与，体现小城镇建设的民主科学性

政府方面大都鼓励公众参与小城镇建设，即对于小城镇的建设工作都充分反映民意，并且进一步促进了公众对于小城镇建设工作的理解和支持，包括开展各种形式的听证会，接收各方民众意见；开展实施各种展览活动等；或是公众性质的民主讨论[2]。

4 完善小城市城乡规划管理对策

4.1 强化城市规划意识

对于小城市而言，在建设规划管理工作中往往会将整合原则应用于协调各种关系中去，借此来提升城市规划意识，进而充分发挥出城市规划管理的作用。第一，规划过程中应该按照各个项目的建设标准和城市规模或者定额指标等对地方经济实况进行协调；第二，需要严格把控好城市整体建设和局部建设之间的关系，采取科学合理的规划方法来对城市的各个区域进行规划，并以此凸显出城市建设的整体性；第三，必须充分考虑到城市近阶段建设和未来的建设发展之间的关系，同时合理得当地处理好经济和环境建设之间的关系，应想尽一切办法防止由经济因素导致的环境污染问题出现。

4.2 保证城市规划的科学性、合理性

小城市在编制城市规划时必须特别重视城市的空间布局特征，特别在城市历史资源与特色环境建设上，并将城市设计工作全面落实到小城镇规划工作上来。城镇景观规划工作必须以整体协调为设计工作的核心，这样一来，除了必须符合有关空间分布和景观组织要求之外，还不会使整体的城市建设效果受到影响。与此同时，还可以把山水湖泊及历史人文资源竭力和城市空间融合到一起，对此，在实施开展小城镇规划工作时，必须合理地处理好山、水和城市三种角色之间的关系，保证它们能够 “和谐相处”。

5 结语

现代化城市建设需遵循可持续发展的原则，以此来推动现代化城市建设，在建设工作中特别彰显出可持续发展观的综合性和协调性。另外，城市规划作为城市发展的蓝图，它被作为城市建设及管理的根本性依据，在具体落实的过程中必须坚持小城市发展的客观规律，竭力迎合现代化城市建设的客观要求，促进小城市的规划管理建设工作不断健康发展。