浅谈加强水利工程的质量问题及建议

时间：2024-04-25

刘光洲

贵州省天柱县水务局贵州天柱 556699

天柱县位于贵州省东部黔东南州，沅江上游清水江畔，县境内几条溪河源短流小，雨季洪水下泄，枯季基本断流，水资源十分贫乏，年人均仅1150m3，远低于全国2091m3、全省1800m3、全州2200m3 的平均水平，系长期干旱缺水的丘区农业县。水资源的不足，严重制约了当地经济社会发展，“水”成为了天柱经济社会发展的最大瓶颈。为了满足人民日益增长的美好生活需要。近年来，随着国家加大对水利的投入，全县的缺水问题日趋得到改善。截止至2019 年底，天柱县共有各类蓄水工程有372 处，其中大型水库（水电站）1 座，中型水库1 座，小（一）型水库7 座，小（二）型水库21 座，山塘342 处；城乡供水3084 处，其中城乡集中式供水1960 处，农村分散式供水工程1124 处。通过一系列水利工程建设，有力地改善了当地人民群众生产、生活条件。

1 目前我县水利工程管理存在的主要问题

1.1 专业技术人员水平不高，与现代水利建设需求不相适应

因为国家相关政策的调整，水利工程的项建、可研、设计等前期工作都由交由第三方负责，基层水利人员大都没有从事工程的设计工作经验，只有少部分人员参与从事工程建设管理工作，对国家新的法律法规、规范等掌握不透彻，从而在工程建设管理方面的能力不足，难以承担现代水利建设任务。乡镇水利人员大多被当作“万精油”使用，“哪里需要，哪里搬”，多数时间从事与本业务无关的工作，难以系统地进行业务方面的学习和培训，业务水平难以提升，更缺乏实践经验，难以承担有效的管理工作[1]。

1.2 项目建设不规范，超前意识不强

大部分小型水利工程没有经过规划、项建和可研阶段，直接进入初步设计，有的项目不经过专家评审而是领导说了算。对于国家部委颁布施行的一些法律法规、规范和技术标准，建设单位相关人员没有熟悉、吃透，因而不可避免发生一些劳民伤财的行为。水利工程多为公益性项目，历史欠账较多，广泛存在僧多粥少的现象，建设资金难以满足实际需要，当地财政较为紧张，只能进行修修补补、超前意识不强。

1.3 监控手段不齐全，监测方法落后

基层水利部门由于人员不足，在工程质量安全监督的投入难以满足现代水利工程建设的需要，质量保证体系的完善也不是一朝一夕就可建成。在对水利工程施工质量的监控多停留在目测上，但凭直观印象下结论，没有先进的监测设施，更缺乏专业监测人员，没有充分数据支撑，难以形成强有力的证据链。一旦工程出质量问题，责任难以划分。

2 加强水利工程质量管理的一些建议

2.1 合理开发人力资源，培养专家型人才

要加强对基层水利现有人力资源的合理开发。对外要有计划、有步骤、分批次安排人员去学习深造，对内要对中层干部进行轮岗锻炼，以适应不同岗位需要，积极鼓励在职职工进行学历提升深造，不断提高自身的文化素质修养，使基层水利人员业务水平确确实实得到提升，才能保证专家型人才不断档，对基层水利机构可持续、健康发展起到积极作用。

2.2 建立健全质量保证体系

“百年大计，质量第一”。建设单位必须对建设项目实施“四制”（即：项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制）以及方案评审制、投资审计制等管理制度，树立工程质量观，增强工程质量安全意识，确保工程质量合格。所有参与建设的管理人员，要认真学习和遵循国家的法律、法规以及国家现行工程施工规范，深刻领会建设工程质量终身负责制的重要意义。质量管理决不能抓大放小。项目实施前要充分考虑，对于一些投资比较大、效益比较好的项目可分阶段、分年度进行建设，不能“花小钱办大事”，虽然眼前投入较少，但将来的维修费用更高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财[2]。

工程质量安全监督部门监督建设单位、勘察、设计、监理、施工等各参建单位按照国家的有关规定，对照自己的工作职责，建立相应的质量保证体系，并按照质量保证体系执行。

2.3 加强施工质量管理

参建各方必须建立健全自己的质量保证体系，并按照投标文件和合同约定，配备项目负责人、技术负责人和质量负责人，设置现场质量管理机构，落实质量管理人员，明确工作职责，完善质量管理制度。参建各方应主动接受业主委托的工程质量安全监督机构对建设工程质量的监督管理，质量岗位的管理人员应具备相应的执业资格。

2.4 加强质量监控手段，提高检测水平

为提高检测水平，必需配备有必要的相应检测设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检测，对有能力检测的项目自己进行检测，没有能力的项目委托第三方进行检测。工程质量要从源头抓起，在原材料以及设备方面，对钢筋、水泥、砂石料、设备等原材料要从进货关开始实施监督，严格执行有关技术标准，按照先检测后使用的原则进行检测，对不合格的产品坚决退回。在施工质量监测方面，对重点工序和部位，要严格按照相关要求进行质量检测，坚决按照程序进行，该快就快、该慢就慢，不能拿任何理由加以阻挠或越过相关程序不走，以免造成无法弥补的工程质量缺陷或重大安全隐患。