区域化党建，引领基层工作全面走向纵深

赵兵

区域化党建，是指在城乡经济社会结构转型、统筹一体化的背景下，按照区域统筹的理念，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想，运用现代管理科学和信息科技手段，在一定的区域范围内，统筹设置基层党组织，统一管理党员队伍，通盘使用党建阵地，形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、其他基层党组织为结点的网络化体系。区域化党建以推动发展、服务群众、凝聚民心、促进和谐为目标，用适合现阶段的思想方式，开辟理想信念教育新思路、新途径。

与传统体制下“单位党建”或社区党建相比，区域化党建更具有地域性、网络性、多元性、开放性、整合性的特点。这种以区域性党组织为纽带的党建模式突破了传统纵向控制为特征的“单位建党”模式，有利于把隶属不同系统、掌握不同资源、相对松散的党组织联系成为紧密型的党建共同体，形成全覆盖、广吸纳、动态开放的基层党组织体系，有利于实现区域内党建工作的目标、机制和运作模式的一致性，加强社会领域党建工作的整合，进而获得更为广泛的社会资源、政治资源与执政基础。

  区域化党建，以推进自治、法治、德治“三治”融合为目标，广泛集聚区域资源，深化组团式联系服务群众工作，深化辖区单位资源向区域开放，向社区下沉，无死角全覆盖。

  2020年6月，崂山区金家岭街道区域化党建促进会成立。

以区域化党建的共育性，形成基层治理共同体

  党的十九届四中全会提出，“发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑”。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》更是明确指出，“文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量”。区域化党建彰显的创新多维、服务先导、先进文化都是党凝聚人民不断团结奋斗的精神力量和不竭动力。坚定文化自信，先进文化的广泛传播和深入人心，才能“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”，才能建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，建设社会主义文化强国，激发全民族文化创新创造活力，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量！

  区域文化包括区域共治的意识、区域联动的情感、区域良好的人文环境等，这是驻区单位、社区社会成员在共同的工作、活动、生活中逐步形成的区域单位和社会成员可持续发展的共同理念，是推进区域化党建的内化力量。基层治理能力的提升，要进一步借助文化的融合性、多元性、包容性，大力倡导社会主义核心价值理念，弘扬健康文明的区域文化，塑造区域品牌，提炼区域精神，将区域内各不同职业背景、文化程度、经济基础以及兴趣爱好等人口异质性较高的社会群体构建成具有共同利益的社会网络体系，形成以区域化文化为号召，以增强区域的影响力和凝聚力为目标，区域发展“共同认同”的命运共同体。

  构建城市区域化党建格局，是近年来中央对加强街道社区党建工作作出的具体部署。推进区域化党建加强社区共治工作，树立主体责任意识，充分认识推进区域化党建工作对于创新社会治理、加强基层建设的重要意义，践行“黨旗下，共建我们美丽的家园”的共同愿景。同时，要落实好区域化党建工作经费，探索设立区域化党建专项资金或社区集体经济，有序拓展社会资源参与社区共治的渠道。通过认领共治项目和服务项目、开放活动场所、开展社区培训、提供公益服务等方式积极履行社会责任，对接社区需求，将单位资源转化为社区资源，实现共建、共治、共享社会治理格局，形成区域党建引领下基层治理工作规范化共同体。

以区域化党建的导向性，实现治理能力的有效提升

  探索“一统领、一统筹、一统办”的社区治理模式，将区域化党建作为提高基层治理的主推力。强化党建作用，发挥其在基层工作中的引领效果;在基层镇街现有机构设置条件下，整合部门资源，建立大社区治理体系。在镇街层面组建区域化党建下属的社区治理平台，将相关上下级部门列入成员单位，以镇街党政主要领导牵头挂帅，高位协调、高位调度，统筹推进社区治理各项工作;在基层特有的“网格”前提下，在管区、社区、网格同步组建机构，形成网格-社区-管区-镇街递进的统一工作办理机制，形成点线面的布局。

  完善区域化党建创新建设体系，探索党组织建在“格”上。按照现有社区治理中的网格划分，根据实际情况构建起“镇街党（工）委-管区党委-社区党委-网格党支部”四级组织架构，让区域化党建党组延伸到网格，实现组织体系覆盖社区治理神经末梢，变“支部找党员”为“党员找支部”。搭建各类人员力量沟通渠道，推进问题高效破解，工作机制不断创新健全。依托智慧化手段赋予社会的能力，运用人工智能、大数据、物联网等先进技术，将技术要素不断融入基层区域化党建工作中，基于“数字政府”和“城市大脑”的建设，研究开发符合实际的综合性区域化党建治理指挥平台，将业务统一整合进平台。运用大数据创新管理理念、手段、方式，为区域化党建社区治理、城市精细化管理等构建后台系统，通过数据资源对整个城市进行全局实时分析，并采取对应的措施，以智慧化路径降低治理成本、提高效率。

以区域化党建的核心性，实现区域经济的整体统筹

  以区域化党建为核心平台，组织商圈综合党委、楼宇联合党委，以综合（联合）党委为纽带，加强楼宇信息交换，实现资源共享，从而带动区域经济全面发展。通过楼宇联合党委，加快促进楼宇经济工作，结合专属经济板块，开展楼宇发展专项研究，根据地域性空间布局，围绕聚焦主要类型的商务楼宇，注重率先、顺势、跨越的发展规划，带动区域整体经济发展。

  区域化党建，重视楼宇党建工作，以发展楼宇经济、打造楼宇经济新地标作为楼宇党建的中心工作。做大规模，做强特色，做优布局，做精服务，提升产业能级和核心竞争力。推动楼宇与社区共建共治，加强“楼宇”与“楼组”的“两楼联动”，推动社区与楼宇形成互动，从而强化共建共驻意识，建立组织联结纽带，推动资源共享共赢，凝聚服务群众的合力。

  在区域化党建引领中实现基层治理能力现代化，是把党的领导方略贯彻到基层治理中去，是将社会资源有效激活和整合，实现共建社会治理共同体的最终目的。通过社区治理在各个领域的具体活动展开，为党的多种要素融合进社会生活提供路径依赖。新形势下提升区域化党建的治理能力，将具有不同特征的基层组织重新进行整合，取长补短，更新区域化党建基层组织的治理体系。在新的社会关系基础上构建起市场与经济、党组与群众的血肉联系，运用各方力量参与社区治理活动，在政治结构空间中贯通上下，依托区域化地理空间功能，在满足服务于区域性需求的过程中，实现对社会成员的有序导流和关系重建，使人民更有安全感、幸福感、获得感！

（作者单位：青岛大学、崂山区金家岭街道）