乡镇财政预算管理探索与思考

杜秀荣

突泉县突泉镇人民政府 内蒙古兴安盟 137500

乡镇财政是地方财政的直接表现，关系到国家经济发展与各个地方职能部门的运行。管理乡镇财政必须保证预算的公开透明性、预算管理的合理性。乡镇财政不只是地方经济发展的表现，也是国民收入分配与再分配的直接体现，合理健全的乡镇财政预算是保障国家经济建设稳定发展重要要求[1]。

1 乡镇财政的主要体现

1.1 宏观与微观分配的双重职能

乡镇财政预算是为保障国家财政收支、使用情况、管理情况、预算等重要体现，这是直接参与国民收入分配与再分配的。地方乡镇财政所对于基层财政情况进行统筹规划，并进行个人微观分配[2]。地方财政具有一定的管理职能，主要包括对乡镇群体、个体等所有制经济成分和各项经济建设事业发展的财政分配管理。

1.2 涉及面广泛

乡镇财政预算涉及到乡镇个人收入和乡镇建设的方方面面，直接体现在乡镇的个人经济与集体经济中。随着经济建设的进程不断加快，财政预算过程中必须考虑的乡镇建设每一处，对于农业、畜牧业、林业、建筑业等部门是最直接的体现。乡镇经济建设发展离不开各行各业的参与，乡镇财政预算更应该面向乡镇建设的各行各业[3]。合理的财政预算支出不仅可以促进地方经济发展，还是对人民群众经济收入责任感的直接体现。

2 乡镇财政预算管理问题

2.1 预算编制不合理

乡镇财政所编制的预算往往存在很多问题，例如实际预算并没有合理分配，在分配过程中往往偏向于地方特色经济，预算收支不平衡等。这要求乡镇财政所职员在编制乡镇预算是要全面系统的了解当地乡镇的经济收入构架，时刻关注乡镇经济发展的多变性，有效掌控乡镇发展过程中出现复杂的经济支出。在预算编制过程中，应当注重个人与集体的财政情况，保证预算编制合理可靠。

2.2 预算编制形式化

乡镇财政预算编制过程中，编制人员往往只充当一个 “指路人”的身份，在平时的财政支出、资金管理等方向缺少执行力与监督作用。乡镇财政预算只注重上一年度的支出情况与下一年度的预算情况，在中间的管理方面存在较多的疏忽。职能人员过于形式化，缺少自身的职能定位。作为乡镇财政预算编制的制定者，应统筹全局，加强自身职能意识，确保支出资金合理有效的落实到乡镇建设中。

2.3 资金管理不到位

在提交乡镇财政预算后，往往各个部门的资金存在许多滞后现象。对于一些工程建设，管理人员只注重支出金额，忽略了支出资金具体去处，这是财政人员的管理态度问题。资金的使用情况把控不够，对于工程建设年度完成情况及相应资金支出情况要严格监管。有效加强市场的资金管理机制，保障项目支出过程中资金的使用与监管职能。

3 加强乡镇财政预算管理职能的建议

3.1 完善乡镇财政预算管理体系

为更好的促进乡镇财政预算合理有效，抓紧经济建设发展大浪潮，跟进“十九大”会议的新要求，对于乡镇财政预算编制与监督等方面，要严格按照地方财政预算进行。履行国家财政政策是对乡镇财政所的重要职能，也是乡镇经济建设的必然要求。在新的经济建设浪潮中，乡镇财政所应当对于财政收支情况、财政核算情况严格把控，制定科学健全的财政预算方案。

3.2 保障乡镇财政预算合理编制

在乡镇财政预算编制过程中，要进一步加强乡镇财政预算分配的公平性，科学合理的安排好每个年度的财政支出预算，保障资金落实与各个职能部门工作开展。根据《预算法》对于乡镇财政预算进行合理编制工作，这是乡镇财政的基础工作，也是经济建设与财富分配的基本要求。合理有效的制定收支分类、科学详尽的制定财政预算、对于乡镇发展等重要工程建设要做出长远考虑。

3.3 保障乡镇财政预算公开透明性

在乡镇财政支出时，大多存在着支出不透明问题，这要求乡镇财政所必须本着公开透明的原则，规范支出与定期汇报各个项目的具体支出情况。同时，应定期公示各个项目的具体支出，保障年度项目建设的进度，保证公众的监督职能。在预算执行过程中，应透明支出，杜绝不合理支出现象。乡镇财政预算支出的公开透明性不仅是对公职人员的监察，还是对人民群众负责。

3.4 强化乡镇财政预算监管体系

乡镇财政预算支出过程中，应建立相应的监督管理部门。通过定期监督、管理、财政审查等方法，保证财政支出用到实处。同时各个部门应当互相监督，加强乡镇财政统筹监管。在财政支出过程中，财政所、纪检部门、审计部门要紧密配合，定期开展财政预算支出监督审计工作。财政所要落实自身职能，对于资金审批、支出、流通等要严格监管，严格审查不合理支出情况，确保财政预算支出落实到广大的人民群众。