现行生活垃圾管理立法的完善——以循环经济为视角

敖飞

重庆市涪陵区环境卫生管理处 重庆 408099

1 城市生活垃圾的概念

垃圾是固体废物的通用名称，主要是指人在生产，消费，生活和其他活动过程中产生的固体和半固体废物。它主要由固体颗粒，垃圾，矿渣，污泥，废物，有缺陷的产品，动物尸体，变质食品，动物尸体组成，根据废物的成分可分为有机和无机废物；另外根据废物的物理形式，它可分为固体废物，半固体废物和液体废物，具体取决于垃圾的危害性，垃圾的根本来源主要来自工业生产和工业废物，以及农业废物，根据《固体废弃物污染环境防治法》分为城市固体废物，工业固体废物和危险废物。

2 城市生活垃圾的处理现状及存在问题

2.1 现有管理体制不适应

目前，中国大多数城市环境卫生管理系统仍处于计划经济时代。政府负责监督城市垃圾处理和处置并进行统一管理，环境部门负责具体的实施工作。废物管理和控制的功能集中在环卫部门，使政府和企业能够管理并监督城市垃圾的处理。首先，卫生部门必须自己完成加工任务，另一方面，卫生部门必须监督自己的处理过程。这不利于在城市垃圾处理中形成竞争机制。这将不可避免地导致二次污染，浪费资源，城市垃圾处理和使用过程中安全性低，系统整体处理速度低，不能适应市场经济对资源配置的要求[1]。

2.2 垃圾回收率低

废物资源回收在减少资源浪费，环境污染和提高资源效率方面发挥着重要作用。但是，目前中国的垃圾收集速度仍然很低。原因有以下几点：首先，居民对废物分类的认识不强，废物分类是有效收集废物的先决条件。尽管许多中国城市已经安装了垃圾箱并进行垃圾分类处理，但实际上分拣是一项非常艰巨的任务，其中大部分都是由城市垃圾收集系统组成。而且，大多数都是基于混合废物的收集。其次，垃圾收集过程并不顺利。城市生活垃圾的利用主要有两种：个人回收和企业回收。在盈利能力方面，个人回收只是经济目标中赚钱的一种手段。回收设施主要对废料，废纸，塑料等高库存材料上，另外，家庭垃圾，旧衣服和废旧电池还无法有效回收，此外，国家管理的回收设施数量减少，回收废弃物的价格降低，越来越多的人不再想对旧金属，废纸，玻璃废物，塑料废物和废旧电池进行回收，而是将它们直接扔进垃圾桶。

3 我国城市生活垃圾管理立法体系的完善

3.1 制定《城市生活垃圾管理法》

完善立法的目的和原则，其中《城市生活垃圾管理法》立法目标是加强城市生活垃圾管理，改善城市环境卫生条件，促进经济，环境和社会可持续发展。城市生活垃圾处理按照“减量化，资源化，无害化，污染者依法负责”的原则进行。

建立城市固体废物管理委员会，改变过去管理体制，根据历史经验和教训表明，管理体系广泛但具有强制效率，这也是决定城市垃圾管理成败的关键。为了在未来的城市垃圾管理中取得胜利成果必须改革和加强城市垃圾管理系统，建立诚实固体废物管理委员会的协调机制[2]。该委员会由建设部，商务部和环境保护部共同设立，其主要目的是负责全面协调，全球监管，均衡收集，运输，处置，污染和再生资源回收，有效落实监督管理的具体任务。

创建生产者责任延伸体质，指对于强制回收清单中产品的包装，消费者必须将废品或包装退回制造商，制造商必须以无害的方式回收或处理，无论是否安全，制造公司必须委托其他组织进行安全回收或处置。

3.2 完善与城市生活垃圾管理相关的法律

在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《城市生活垃圾管理办法》明确规定各职能部门的管理职能，固体生活垃圾由负责施工的主管部门管理。国家和省级地区，自治区的城市垃圾管理通常由市建设委员会或市政府的卫生部门进行。相关建设部门的任务是：制定发展计划，规范城市生活垃圾的分类和城市垃圾分类标准，废物分类统计规划和废物分类技术标准的制定。市政府和地区政府的主要职责包括：制定地方目标和实施生活废物综合管理的行动计划，制定地区废物分类标准;管理和协调废物收集的场地，以及监测和修订废物管理目标和规定，同时做好垃圾分类宣传教育工作[3]。确定垃圾分类和垃圾处置的时间和地点。对于不同的生活垃圾，不同颜色和不同尺寸的垃圾袋和垃圾箱应该用于不同的目的。垃圾袋，垃圾箱和垃圾车由政府统一分发。如果限额超过规定的垃圾袋，将收取额外费用。另外，为了有效有序地进行垃圾分类，同时减轻环卫部门的收集压力，环卫部门应合理安排分类垃圾的分拣时间。例如，在每个商业建筑物下面设置垃圾收集点，红色垃圾箱收集有害垃圾。绿色垃圾桶收集厨房垃圾，蓝色垃圾桶收集可回收物品，黑色垃圾桶收集其他垃圾;每天，三，五，七可以扔厨房垃圾，可回收的垃圾，周二，四可以回收有害垃圾;周三和周五回收其他垃圾。