透过丰城“11.24”坍塌事故浅谈施工项目模块化安全管理应用

李刚

中国电建市政建设集团有限公司 天津 300384

随着国家工业化、城镇化持续推进，大型施工项目逐步增多，施工过程中，安全隐患的类型不断变化，事故后果更加严重，从而对安全管理提出了更高的要求。2016年，江西丰城电厂冷却塔施工过程中，发生坍塌事故，造成73人死亡，上部施工作业面无一人生还。在痛心的同时，我们更应该吸取此次事故的教训，对工程施工安全管理的预防工作开展有益的分析，把复杂的施工过程中的安全管理，在前期进行梳理，划分模块，使隐患排查更加有针对性，安全管理实现全覆盖。

1 模块化安全管理方法的应用

工程项目施工过程中，隐患会以多种形式发生在不同作业过程中，像施工用电、高处作业、立体交叉施工等作业过程都是危险高发工序，如果不及时消除，就有可能发生链式反应，使隐患升级，造成事故。在隐患排查过程中，就算是我们消除了99%的隐患，那剩余的1%仍是事故的源头，为了实现施工过程“零隐患”，在项目施工初期，我们就要对施工项目安全管理进行模块划分，保证在总体控制上不能漏项，做到“分类管理、集中控制”：

1.1 做好技术模块管控，保证施工过程本质安全

根据《江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查报告》介绍，冷却塔开始塌落处的高度是76.7米，距离直径最小处的喉部还差55.3米，根据直径对比，可以计算出塌落处的周长远大于236米。在如此长的施工范围内，完全可以通过技术措施把整个作业区域分成若干个工作面，采取技术措施设置不同的支撑单元，从而在设计和施工组织上避免出现多米诺骨牌式事故。当然，我们对作业现场了解还不是很全面，我只是想从一个侧面说明可以用技术措施避免全军覆灭式的事故。根据相关规定，此次事故中的冷却塔筒壁施工，本应该作为超过一定规模的危险性较大的分部分项工程进行管理的，其流程应严格按照编制、专家论证、审批等程序进行，但施工单位虽然编制了《7号冷却塔筒壁施工方案》，但没有作为超过一定规模的危险性较大的分部分项工程管理，使施工现场总平面布置存在严重缺陷。对于模板支架的施工方法、工艺流程、技术参数都没有充分论证，漏掉了专家评审这一重要环节，使施工方案本身就存在了重大隐患。在海因里希《工业事故预防》一书中，阐述了根据当时的安全实践总结出来的安全事故控制方法有四个方面：技术改进、人员培训、人员调整、惩戒，而技术改进是最主要、最有效的一步。在编制技术方案时，首先我们要保证方案中的安全技术措施有针对性，保证质量、安全的标准符合工程建设标准强制性条文的规定，相关计算过程合规，同时还要注意安全施工的基本条件符合现场施工的实际情况。其次要确保在施工中真正落实方案，这就要求我们在施工过程中，要建立有效的实施体系和监督体系，使各项安全措施有效落地[1]。

1.2 质量模块全过程控制，夯实安全生产管理基础

在工程施工过程中，与质量事故伴随的就是安全事故。“11.24”冷却塔坍塌事故，支架受力混凝土的强度只有0.29Mpa，远远小于规范要求的6Mpa要求。这也是事故发生的直接原因之一。如何把质量模块管理好，是保证整体安全重要措施。施工中，普遍采用的是“三检制”，它虽然能够起到一定的质量控制作用，但三检制属于事后管理，无论在哪个环节发现问题，都会造成停工、返工损失，并且，返工部位的质量会存在不同程度的隐患，对整个工程而言，会造成隐患的累加。所以，要提倡全面质量管理，在生产的全过程中控制质量，提倡“质量是生产出来的，不是控制出来的理念”，同时，推广“5s”“TQC”等先进的管理方法，把质量控制的关口前移，提倡预防性质量控制。特别是对于影响人的生命安全的分部分项工程和关键点，确保按规范、标准施工，实现质量“零隐患”，从而为安全施工打好基础[2]。

1.3 完善施工流程模块安全策划，用严格的制度筑牢安全防火墙

工程项目安全管理，最主要的是流程制度化，工作中才不至于错位和缺位。“11.24”坍塌事故中，模板拆除作业是一道很关键的工序，但如此重要施工程序，施工方却没有严格落实，流程管理形同虚设，以至于安全的关口层层失守，隐患变成了事故。所以，我们在施工前编制施工组织设计时，首先要制定规范的工序管理流程，满足现场施工的需要，同时，制定流程管理制度，确保我们的相关措施有效实施。

1.4 加强应急模块管理，“万一”之时减小损失

“11.24”坍塌事故，时间持续24秒钟，并不是一个短暂的过程，但是，因为没有相关的应急措施，从而造成施工人员无处避险；漫长的24秒钟，所有人只能是等待一种结果。事故的发生，虽然没有如果，但我们要从中汲取教训：对于一个工程施工项目，首先就要建立健全应急管理组织体系，成立工作机构，明确职责，配置满足要求的专业人员；其次，要和施工项目所在地的相关政府部门、救援机构、医疗机构建立联动机制；最后，还要在规定的时间内开展演练，保证在发生事故时真正发挥作用[3]。

2 结语

项目施工安全管理是一个整体，就像一座金字塔，塔尖就是安全管理。我们划分多个模块进行管理，就是为了理清思路，过程中减少缺项、漏项，同时在隐患治理时，更加有针对性。各个单独的模块做好了，就是做到了“预防为主”，然后，要注意各个模块相互之间的衔接，从整体上，做到统一管理，从而保证施工项目安全工作有序可控。