农村基层党组织在脱贫攻坚与防止返贫中的作用研究初探——以来凤县龙谭坪村为例

邓景文

（中南民族大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430070）

2020年是不平凡的一年，今年我国各项发展面临的风险挑战都是难以预知，无疑对我国在脱贫攻坚与防止返贫工作加大了难度，越是在这种时候农村基层党组织更应该增强忧患意识，要以“咬定青山不放松”的韧劲，“不破楼兰终不还”的拼尽，充分发挥基层党组织的战斗力、组织力、凝聚力、号召力，解决打赢脱贫攻坚站与筑牢返贫“堤坝”的重大任务。本文以农村基层党组织的作用发挥为切入点，探析农村基层党组织在脱贫攻坚与防止返贫工作中作用，希望对脱贫攻坚与防止返贫起到助推作用。

1 农村基层党组织在脱贫攻坚与防止返贫中的作用

1.1 农村基层党组织在脱贫攻坚与防止返贫中具有引导作用

我国国家具有“四超”的特点，超大型的人口规模、超广阔的疆域国土、超悠久的历史传统、超丰富的文化积淀。”人多意味着人均资源少，地广意味着治理难度大，同样丰富的民族文化，在现实生活中，确实也会给各民族之间的交往带来一些不便之处，稍处理不慎就容易引起民族矛盾和冲突。我国又是一个农村人口大国，复杂的国情是脱贫攻坚与防止返贫这块难啃的“硬骨头”的重要原因，而农村基层党组织是在脱贫攻坚与防止返贫第一线的主战斗力，基层党组织的成员主要来源于本土人才，他们具有天然的语言优势、熟悉本土的地理位置环境、了解本地区的民风民俗。他们具有的这些天然优势有助于他们深入农村了解民众生活的实际情况，更好地开展各种工作。用本土的语言同村民沟通更显亲近，也更容易与村民产生情感上的共鸣，取得人民群众的信赖。这样开展脱贫攻坚与筑牢返贫“堤坝”工作就更事半功倍。再比如熟悉地理环境、了解民风民俗的，基层党组织的这些优势可以很好地了解到村民们的心里所思所想，引导民众开发本土特色文化产业，引领群众在脱贫攻坚与防止返贫向持续健康稳定的态势发展。

1.2 农村基层党组织在脱贫攻坚与防止返贫中具有教育监督作用

在我国脱贫攻坚的收尾阶段，仍然有许多深度贫困区的存在，在这些深度贫困地区村民文化水平低下，思想观念陈旧落后，自然条件又比较差，基础设施落后，自身发展动力不足，农民增收渠道狭窄。而脱贫攻坚与防止返贫的工作难度较大的原因主要就是这些贫困地区的人们思想观念落后，长年滋生的懒惰消极心理、坐等吃国家政策饭的不思进取心理。而如何将村民“靠着墙根晒太阳，等着救济奔小康”安于一隅的心理转变为“撸起袖子加油干”的自强奋进的心理，农村基层党组织起着十分关键的作用，大多数来自本地方的基层干部相对于当地村民接受的教育水平要高许多，接受外面的新事物新思想也要多许多，思想观念较为先进，做为引领农民脱贫攻坚与防止返贫工作的“领头雁”，农村基层党组织应承担起教育村民转变落后的思想观念、监督村民在脱贫攻坚与防止返贫道路上努力奋进。农村基层党组织与村民的联系具有得天独厚的优势，这有便于农村基层党组织实时精准的了解村民们的真实生活状况，知晓村民们的心理变化，及时发现脱贫攻坚与防止返贫工作中的漏洞，及时找准解决方案。

2 龙潭坪村党组织在脱贫攻坚与防止中的具体做法

龙潭坪村为我县深度贫困村之一，经过几年的精准扶贫，已经彻底摘掉了“贫困县”的帽子。

2.1 驻村队伍整体稳定 保帮扶力量不减

龙谭坪村经过几年的脱贫攻坚奋战，实现了“一达，两不愁三保障”的目标。但龙谭坪村驻村干部深刻认识到脱贫攻坚的最后阶段不是重点，而且开启群众致富生活的新起点。为了贯彻落实党中央“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的“四不摘”政策，”为了巩固和扩大脱贫攻坚战果、防止人口返贫、切断最后的“硬骨头”，龙谭坪党组织坚持一套体系抓到底，一帮人马功到底，保持驻村队伍总体稳定。

2.2 加强基层组织建设 保一线战斗力不弱

农村基层党组织做为党的建设的中坚力量，做为党的全部工作和战斗力的基础，对牢固我们党的执政根基不动摇起着十分关键的作用。农村基层党组织是党的细胞、是党在农村全部工作的基础、是带领团结群众走向脱贫致富的战斗堡垒。龙潭坪村党组织不断加强自身组织建设，不断提升的凝聚力和基层组织的战斗力，大力夯实村级阵地建设三年计划和村级集体经济巩固提升行动计划，夯实阵地基础，全面开展党支部标准规范化建设，对村级办公服务场所进行整改，充分发挥活动场所的服务功能，提升基层党员干部的工作服务质量，持续整顿思想、行动软弱涣散的基层党组织，常态化开展基层党员干部对服务工作不佳的动态排查及时，抓好整改，做到发现一个，整顿一个，不断夯实村级党组织的战斗力。实施基层党组织带头人整体优化提升，强化村级“两委”队伍建设，对工作突出的成员进行有意识的培育引导，加大农村基层党组织后备力量人员的培养规模，把关入党的关口，解决农村党员发展难、村干部队伍不强、素质不高的问题，加强教育与引导，增强基层党组织的战斗力。

2.3 思想教育持续推进 贫困主体积极向上

龙谭坪原为我县深度贫困村之一，村民们受教育程度不高，大多数读到初中就外出打工，甚至有的小学都没毕业，思想观念落后，甚至有些村民以自己为贫困户而感到自豪骄傲，一摘贫困户的帽子就到村委办公室哭闹，不以此为耻，反以此为荣的不良风貌。在几年的脱贫工作奋斗中，这些现象渐渐有所好转。为了进一步提高龙谭坪扩大干部和群众对脱贫攻坚与防止返贫的认识，振奋精神、激发贫困户内生动力，龙谭坪继续深化开展智志双扶的思想扶贫等一项系统工程。用身边积极奋进、努力奔小康的人和事教育身边好吃懒做、干等国家送小康的人和事，加强党和国家的政策宣讲和积极引导人民群众树立勤劳致富的观念，形成始终保持在实干的路上的良好氛围和良好习惯。贫穷落后不光荣，好吃懒做很可耻的风貌，不争当贫困户的良好习惯逐渐养成。

3 龙谭坪党组织脱贫攻坚与防止返贫中的经验总结

五年的脱贫奋战中，龙谭坪基层党组织积累了丰富的脱贫与防止返贫的宝贵经验，在不断的探索实践中，形成了主要以配齐优秀帮扶班长、引领村民主体自愿主动脱贫、做好脱贫攻坚与乡村振兴良好衔接、时刻关注村民们的实际所需等丰富经验。

3.1 志智双扶，抓住村民思想脱贫是关键

扶贫先扶志，扶贫必扶智。治病要找病根，脱贫要找“穷根”，抓住村民贫穷背后的根源是关键。龙谭坪党组织坚持扶贫先扶志，扶贫必扶智的扶贫理念，深入开展志智双扶，引导贫困群众直面困难，积极入户走访，来院坝会，动员人民群众积极参与，转变陈旧，落后的思想观念。积极参加县委举办的“智治双扶 十比十评”活动，在贫困户中开展清洁庭院示范户，勤劳致富示范户、孝老爱幼示范户。在帮扶力量开展优秀网格员、文明村民组、先进村“两委”评选，示范类型评选，提高驻村干部服务质量与激发广大群众向好向善的内生力相结合。极大提高了村民脱贫致富的信心，开创了精神脱贫的新模式。营造了积极向上、努力奋斗的村风村貌。

3.2 化解村民矛盾，营造乡村和谐发展的良好环境

化解村民矛盾，确保乡村和谐，也是脱贫攻坚与防止返贫的重要举措，村民们不和谐的氛围也是很多工作很难开展的一个重要因素。在开展工作的最初，龙谭坪党组织与驻村干部发现龙谭坪村民们存在着各种矛盾纠纷错综复杂、邻里关系紧张，三天两头因为一些鸡毛蒜皮的是互相谩骂，各种工作都难以推进。他们意识到做好村民们的矛盾纠纷调解、解决群众关切问题、搞好邻里关系、扫除村霸等一些看似细微却非常关键的工作，才是促进脱贫攻坚与防止返贫的关键突破口。在他们与村民们的不断努力下，龙谭坪干群关系，邻里关系得到很大改善，为脱贫攻坚与防止返贫工作创造和谐的发展环境。

3.3 产销对接，解除种植户的后顾之忧

做好产业选择、产销对接是整个脱贫攻坚与防止返贫工作的关键所在。前些年，村领导干部动员村民们种植扶贫产业工作很难进行，村民们的担忧之处在于种出来没有企业大量收购，所以他们宁愿守着自己的一亩三分田种植传统型农作物，觉得至少不饿死的心理。让村民不仅“种得下”，还要“卖得出”，“卖得好”，解决村民“难卖”的后顾之忧。龙谭坪干部积极实施“企业+合作社+基地+农户”的精准脱贫模式，提高种植产业在农民增收中的贡献率。龙谭坪产业种植主要是生态茶园、高山辣椒等项目，以及今年4月份决定开展庭院经济种植，充分利用龙谭坪水落五的地理位置优势，在群众房前屋后荒坡荒地种植阿芙喏柑橘种植40余亩，5000余株。在不断探索实践中选择适宜的脱贫产业，不断优化产业节后，调整产业模式，种植适销对路的产业，让脱贫产业真正能为群众提供可持续的发展路子。