事业单位改革背景下职工激励机制研究

韩立焱

（江苏省计划生育宣传教育所，江苏 南京 210008）

1 引言

事业单位是我国经济社会发展中提供公益性服务的主要机构，在我国经济发展、社会管理、公共服务等领域发挥着重要作用，与政府、第三方组织共同为促进社会发展、满足人民群众需求作出了突出的贡献。经过多年改革，我国事业单位管理制度逐步得到革新，逐步建立以分类管理、绩效工资制和聘用制为主要内容的新型事业单位管理体制[1]。但是，从现实情况看，事业单位管理制度的改革并未完成，很多改革措施仍然存在一些遗留问题。由于受到计划经济体制的影响，我国事业单位在人力资源管理方面较为保守，流于形式的事业单位激励机制缺乏竞争优势，其弊端不断凸显[2]。在市场经济、社会不断进步的背景下，公益类事业单位的激励制度存在明显的滞后性，改革并完善公益类事业单位职工激励制度，确保吸收与保留高素质、高水平职工人才，对优化公益类事业单位人力资源结构具有深远意义。

2 事业单位职工激励方面存在的主要问题

2.1 物质激励与精神激励不平衡

在事业单位改制前，社会发展处于计划经济时代，只要进入事业单位，就可以有效保障职工的工资、住房、医疗等方面的基本需求。人们基于对事业单位的认同感，导致领导者采取树立典型榜样的方式对职工进行激励，试图从归属感和精神层面激发职工的组织荣誉感和工作积极性，而忽视了物质激励。而在事业单位改制后，逐渐开始重视物质激励，但主要以奖励性物质激励为主，缺乏对职工个性化需求的系统性考虑，无法综合考量职工的业绩与奖惩[3]。因此，无法保证物质激励的公平性与合理性，直接导致职工较低的薪酬机制评价。一些事业单位改制后，倒转了物质激励与精神激励的重要性程度，逐渐忽视精神激励，崇尚物质激励，导致较差的精神激励与物质激励联动效果，有待提高激励作用。

2.2 考核机制执行力度不足

相关调查研究结果表明，事业单位大多数职工对考核机制合理性存在质疑，认为缺乏考核机制的执行力度。事业单位改制前，依据考核规定，单位每年要对职工从德、能等方面实施考核，促进职工纠错查弊。该规定在实际执行过程中的效果不理想，一些事业单位从领导到普通职工在思想上对这种考核不够重视，在形式上仅在每年底以任务书自评打分，在评比结果上往往采用轮流坐庄第一名的机制。这种流于形式的考核方式，并不能真正反映考核结果和奖惩依据，形式上和实质上都没有起到激励作用。

事业单位改制后虽然优化了考核机制，由于制度本身的设计缺乏科学性与合理性，原有的形式考核思想在职工意识中根深蒂固，导致新的考核机制仍然流于形式，难以真正发挥考核机制应有的作用。

2.3 缺乏良好的竞争机制

事业单位队伍中缺乏良好的竞争机制是导致组织效率低下的重要原因之一。一些事业单位从同一起点出发设计竞争机制，横向比较不同部门和岗位人员，由于这些人员可比性较弱，容易诱发人员遭受不公平对待的负面情绪。竞争机制透明度不够，缺乏可以信赖的竞争结果。

3 事业单位职工激励的优化策略

3.1 平衡人员劳动及报酬

报酬的绝对值只能比较创造相同劳动价值的职工受到激励的程度，对于劳动价值创造不均衡的职工来说，报酬的相对值会使人关注同样工作量下，自己得到了什么，他人得到了什么。注重平衡人员劳动及报酬，使职工能感受到相对公平。对于技能型职工，实行技能绩效工资制，浮动工资由工资基础及考核系数决定，工资基数依据职工所在技术岗位决定；项目奖金则根据职工所参与项目的进度及效果决定；对于高层管理人员，实行年薪工资制，绩效奖金由高管分管的项目及课题等工作完成情况决定。对于行政人员，实行岗位绩效工资制，浮动工资由工资基础及考核系数决定，工资基数由职工行政级别决定；考核奖金则由行政工作绩效考核结果决定。

3.2 制定完善的激励计划

物质激励仍然对职工有很大吸引力。同时，对于改制事业单位来说，只重视物质激励也会造成快速增加组织成本，不利于改制初期事业单位。因此，为提高激励效果，降低激励成本，可以和精神层面的激励适当结合。在以物质激励为主的激励体系中，在一定程度上结合精神激励，以满足不同职工的不同需求。

3.3 构建科学的激励机制

因人而异，制定差别化激励机制。充分考虑不同岗位人员的需求，类别划分越细致，各种需求考虑越充分，则越容易以针对性强的激励方案来满足职工的不同需求，使激励实践更公平、更实用。定期开展人才需求调查，了解职工的个人情况，兴趣爱好、家庭情况、生活中的迫切需求等，分析每个人的特点并以此为切入点，为职工建立个性化需求台账，并定期更新，以便实施弹性、灵活的激励机制。实施以考核为基础的竞争性激励机制。

3.4 完善绩效考核体系

完善、有效的绩效考核体系才能帮助组织对人才工作作出真实、公正、有效的评价，从而促进组织的人才激励措施实施效果。明确考核目标，建立科学的指标评价体系。考核指标要强化硬性指标，努力实现全方位考核；加强考核过程中的相互沟通；保持考核关系和管理关系一致，对个人评价的指标信息除了能从实际数据获得，也应被管理者的其他方面或管理主体处获得；善于运用考核结果，对考核结果优良的职工予以奖励，鼓励其保持先进性。

4 结束语

我国的事业单位管理制度的改革还在继续进行，事业单位人事管理制度的改革是事业单位制度改革的核心内容。激励机制的设计和实施是事业单位改制后的人力资源管理工作重点，在全面深化改革的背景下，事业单位要认识到激励机制在其发展过程中的重要性。在设计激励体系时需具备系统观念，从全局出发，从组织和个人实际情况切入，引导全员参与，并对各种激励方法进行综合运用，按照职工发展需求制定合适的激励内容，形成事业单位完整的激励体系。如此才能使个体的主观能动性得到最大限度调动，使激励效果最大化。