县级公共图书馆总分馆制建设的实践研究

时间：2024-04-25

段军红

（卫辉市图书馆，河南卫辉 453100）

总分馆制作为一种新兴的图书馆运行机制与组织体制，简单来说就是以某个公共图书馆为主馆，在合适地域单元内建立多个由主馆主导协调的分馆，并将其与主馆共同整合为完整的图书馆服务体系，以便为人民群众提供均等的公共文化服务。实行总分馆制，对图书资源不足、图书馆辐射范围较小、城乡文化服务差异过大等问题的解决，都能够起到很大帮助，而针对县级公共图书馆总分馆制建设的相关研究，则是十分具有现实意义的。

1 我国公共图书馆的总分馆制建设模式概述

1）松散型总分馆。松散型总分馆模式是指在通过行业合作的方式，将不同公共图书馆联系起来，建立具有协同管理、资源共享特点的运行机制，并保持各公共图书馆原有人事安排、财政关系乃至行政隶属不变。从目前来看，由于松散型总分馆模式的相关建设工作通常是由图书馆行业内部自主发起，政府的参与度相对较低，因此在这样的公共图书馆运行机制下，各建设主体（公共图书馆）虽然能够将总馆明确下来，并在文献资源分配、服务平台建设、数字资源共享等业务工作中接受总馆的指导与协调，但其财产与人员仍然会保持独立，行政管理权也不会发生改变。

2）集约型总分馆。集约型总分馆模式在建设形式上与松散型总分馆比较类似，都是在不改变各公共图书馆人事关系、财政关系等前提下开展相关建设工作，但由于其建设主体发生了改变，通常是由政府部门主导并参与分馆建设，为各分馆提供一定的经费支持，因此总馆不仅要负责文献资源采购整理、服务指导等基础性的业务工作，同时还需要负责一定的人事管理与业务管理工作，而分馆则只需面向读者群体提供各种文化服务即可。

3）统一型总分馆。相比于其他总分馆模式，统一型总分馆模式不仅会改变公共图书馆原有人事关系与财政关系，同时还会使其行政隶属发生转变，使其能够由同一级政府进行统一管理，并负责经费拨划等方面的工作，与国际上通行的图书馆运行机制比较类似。在这一总分馆模式下，由于各公共图书馆的建设主体得到了统一，因此在确立总馆后，整个体系中的各分馆无论是前期加入还是后期建成，基本都是以总馆派出机构的形式出现，只需负责为读者提供文化服务即可，其他如工作人员派遣、人事安排、文献资源采购调配、数字资源共享、经费发放、通借通还等工作，全部都由总馆直接负责。

2 县级公共图书馆总分馆制建设的有效策略

1）合理选择运行模式。从目前来看，由于国内的图书馆总分馆制模式比较多样，不同总分馆制模式在整体上又都具有鲜明的优劣势，因此县级公共图书馆在进行总分馆制建设时，还需坚持因地制宜的基本原则，根据其自身条件及外部环境因素进行综合考虑，选择出最为合适的总分馆制模式，为后续建设工作提供明确方向。例如某一地区的图书馆行业发展较好，县内图书馆或其他能够提供文化服务的单位相对较多，且分布较为平均，那么县级公共图书馆就可以积极展开行业合作创新，与其他图书馆、文化服务单位主动进行合作，建立松散型总分馆模式，以实现文献资源、数字资源的共享，并为其他专业性相对不足的小型图书馆、文化单位提供专业指导，这样既可以绕过体制框架的制约，并缩短总分馆制建设的周期，降低相关建设成本，同时也能够使图书馆辐射范围过小、文献资源不足等问题得到有效解决，使县内各地区居民的精神文化需求得到一定满足。而在一些图书馆、文化服务单位相对较少的地区，则可以实行集约型、统一型总分馆模式，由政府参与并作为主导，以县图书馆为总馆，面向辖区内各乡镇或不同城区建立分馆，或是对辖区内的图书馆进行整合，以有效解决各乡镇图书馆建设能力不足、城乡文化服务差异过大等问题，实现图书馆文化服务均等。

2）重视乡村分馆建设。从公共文化服务的角度来看，县级图书馆不仅需要面向城市居民提供优质的文化服务，同时还需要充分考虑到农村居民的精神文化需求，而以总分馆制建设为基础积极建立图书馆乡村分馆，则正是满足农村居民精神文化需求的有效途径。在具体措施上，由于不同农村地区的图书馆、图书室建设情况差异较大，因此县级图书馆在以自身为总馆的基础上，应该采取多措并举的工作方式。一方面对各农村地区的图书馆、图书室进行全面整合，积极为其提供专业指导与资源共享支持，以提高其文化服务质量；另一方面针对图书馆、图书室建设缺失的农村地区，积极开展分馆建设工作，并根据当地农村居民的实际需求来对分馆规模、文献资源分配等进行调整。

3）开放分馆承担主体。对于县级公共图书馆来说，由于农村地区大多具有地广人稀的特点，居民在图书阅读等方面的文化服务需求又相对较小，直接由政府出资进行分馆建设不仅收益相对较小，同时还会给政府部门带来巨大的资金压力，因此要想面向农村地区快速推进总分馆制建设，同样还需开放分馆承担主体，鼓励社会力量积极参与到图书馆总分馆制建设中来。例如在政府与企业合作的模式下，可以建立农村书屋、阅读点等新型阅读设施作为分馆，由社会力量负责提供场地与阅读设施管理服务，而县级图书馆则负责为其提供各种文献资源、数字资源，这样既可以降低分馆建设的成本投入，同时也能够在满足农村居民需求的基础上，解决松散型总分馆模式下农村建设主体不足等问题。

4）持续壮大工作队伍。由于县级公共图书馆在进行总分馆制建设的过程中，通常都会以乡镇地区的分馆建设为重心，而乡镇图书馆又经常会面临专业工作人员缺失的问题，因此未来县级图书馆的总分馆制建设不能仅关注分馆建设工作，同时也需要充分考虑到分馆人才需求方面的实际问题，通过积极地引进人才、提供专业培训来持续壮大图书馆工作队伍，提高图书馆工作人员的专业素养。例如在统一型总分馆模式下，针对专业人才不足的问题，可由建设主体（政府）根据实际工作需求来扩充公共文化机构编制，面向社会吸纳图书馆管理等专业的高素质人才，并对工作人员的综合素质进行严格把关。而在松散型、集约型总分馆模式下，面对总分馆制建设所产生的专业人才需求，县级图书馆则需要采取设施托管、社会化运营、实行文化志愿者制度等措施，引入社会专业机构负责对图书馆运营、基础设施管理等工作，或是直接面向社会来招收志愿者，为图书馆的文化服务提供支持，以弥补图书馆专业工作人员不足的总分馆制建设困境。