辽宁省农村体育文化公共服务供给研究

於振朋

（鞍山师范学院，辽宁 鞍山 114007）

体育文化服务作为社会性公共服务的一部分，事关民生发展，是公共事业的重要载体。当前是我国向体育强国迈进的关键阶段，如何实现从体育大国到体育强国的转变，需要全方位的提高，体育文化强国就是其主要内容之一，这也是建设我国体育文化公共服务体系要实现的目标。目前我国城市的体育文化公共服务发展相对完善，而与之相对应的广大农村地区，因为基础普遍薄弱，人口众多，想要构建一个完善的农村体育公共文化服务体系绝非易事，农村地区的体育文化公共服务问题一直是重点和难点。发展农村地区体育文化公共服务建设，对于我国农村体育文化的研究具有重要的指导意义。

1 辽宁省农村居民对体育文化公共服务的需求特征分析

1）农民对体育文化公共服务的参与程度。问卷抽样调查了辽宁省沈阳市、鞍山市、本溪市等地农村的居民，结果显示，有占调查样本总数8%的村民表示会经常参加体育文化活动，参与的形式主要以广场舞、象棋、扑克、散步为主。内容相对单一，开展的规模和活动范围不大，参与者的整体水平也不高，在群众性和广泛性上有所欠缺，可见，当前辽宁省内的农村居民对于参与体育文化活动的积极性并不高，究其原因主要与农村居民的生产方式和生活习惯有关。农村的剩余劳动力大多都会外出务工，他们将大部分精力都放在了如何获取更高的物资收入上，对于体育文化不会存在更多的精神需求。而在家务农的村民在劳作期对于体育文化基本无需求，只有在农闲时才偶尔考虑。因此，辽宁省内不同区域的农村居民对体育文化公共服务的参与程度普遍不高。

2）农民对体育文化公共服务体系建设的满意程度。辽宁省内不同区域的农村居民对体育文化公共服务满意度的调查结果显示，辽宁省的农村居民对当前所提供的体育文化公共服务表示满意和很满意的比例只占调查总人数的13.4%和7.1%，而表示不怎么满意和很不满意的分别占到56.5%和23%。不满意主要集中在以下几个方面：缺少健身场地设施、管理体系不健全、社会指导与宣传资源缺乏、健身项目推广和普及不到位、社会保障制度不齐全等。可见，辽宁省的农村居民总体上对体育文化公共服务是不满意的，这也表明，目前的辽宁农村体育公共文化建设并没有达到当地村民的期望值。

2 辽宁省农村体育文化公共服务的供给特征分析

1）农村体育文化公共服务的制度建设分析。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》将乡村建设放在社会主义现代化建设的重要位置，其中农村体育文化公共服务体系建设是乡村建设的重要组成部分，但是在农村体育文化公共服务体系方面国内目前还缺少相应的政策法规，辽宁省在农村体育公共文化的发展上还未形成专门的制度体系，虽然《全民健身计划纲要》和《全民健身条例》的颁布在一定程度上间接使农村体育文化公共服务制度建设得到了进一步发展，在省、市政府报告中也提出了要加强本地农村体育公共服务建设，但是在县、乡镇、村等基层政府层面还是缺少与之相配套的政策法规，政策法规制度的不完善使得农村体育文化公共服务建设得不到有效保障和发展。

2）农村体育文化公共服务的经费保障分析。在政府财政专项拨款方面，城市所获得的体育专项拨款要远远高于农村，供给严重失衡，导致用于农村体育文化公共服务建设的资金并不能够充分满足农村居民对体育文化公共服务的实际需求，很多需要解决的问题被搁置。另外，用于农村体育文化公共服务建设的资金渠道也较单一，财政拨款和体育彩票专项基金是其主要的经费来源，使其对政府具有高度的依赖性。缺少其它资金来源渠道和政府的重视程度不够使辽宁省农村的体育文化服务供给失衡问题得不到根本性解决。

3）农村体育文化公共服务的人力资源和组织建设分析。调查发现，目前辽宁省农村体育文化公共服务的组织建设并不完善，项目多为广场舞、健身秧歌、健步走等村民自发性的体育组织。很多乡镇组织和开展体育文化活动只是为了响应上级号召和选在春节等重大节日时才举办，因此并无持续性也不能形成传统优势，缺少长期发展规划。城乡发展的不均衡使得农村地区对人才的吸引力非常有限，发展环境、发展空间和工资待遇的相对低下导致专业的管理人员的缺失。多数管理人员和社体指导员都不具有专业的体育知识，个人素质很难达到岗位的需求规定，甚至部分地区的体育组织机构人员配置只是在文件中存在，实际多为兼职挂名，人力资源的匮乏严重制约了辽宁省农村体育文化公共服务体系建设的发展。

3 促进辽宁省农村体育文化公共服务体系建设的措施

1）加强相关法规建设。目前，应大力加强辽宁省农村体育文化公共服务体系的相关法规建设，以解决资源分配不公问题。在政府层面形成省-市-县-镇（乡)-村逐级负责制，使农村地区的体育文化公共服务体系在财政制度、服务形式、工作方式和队伍建设方面能够以法律的形式形成规定和得到落实。

2）完善公共财政机制。完善辽宁省农村体育文化公共服务的财政机制，首先要建立相关的经费保障机制。地方政府要加大对于农村体育文化服务的经费投入额度，扩大体育文化产品的覆盖面，使其在数量、品种和服务质量上得到有效供给。其次，建立农村体育文化公共服务经费的专项财政支出制度，做到分级分类，对于农村的较贫困地区要专款专用。

3）提高思想意识。目前，我国正处于全面实施乡村振兴战略的关键时期，农村体育文化服务体系建设作为实施乡村振兴战略的重要组成部分，应相应加大宣传力度，让更多的人认识到它的社会价值。通过有效宣传，让主管部门的工作人员和基层从业者都意识到建立农村体育文化服务体系与本地区的社会经济和文化发展都是息息相关的，不仅要有计划、有步骤地在农村地区开展体育文化公共服务活动，而且要在思想意识上将其作为衡量辽宁省农村地区发展水平的重要指标之一。

4）完善人才队伍建设。为了使辽宁省农村体育文化公共服务体系建设得到更好的发展，必须有效建立一支优秀的农村地区体育文化服务人才队伍。这就要求政府主管部门制定与之相关的人才管理办法，在制度上建立富有竞争力的晋升机制与薪金制度，使现有人才和准备引进的人才在编制、职称和待遇问题上得到妥善解决，并建立业绩考核评价机制，充分调动工作人员的积极性。另外还要做好基层工作人员的骨干培训工作，要对现有的农村体育文化服务管理队伍进行分层次、分阶段的业务培训，形成人才成长的良好环境，进一步使农村体育文化服务工作人员在能力和业务水平上都得到全面提升。

4 结语

随着我国乡村建设的不断推进，农村体育文化公共服务体系建设相对滞后的问题逐渐显现出来，其制约因素来自很多方面。辽宁省的相关政府部门应提高对农村体育文化公共服务体系建设的重视程度，在资源建设投入上要保证供给的均衡性，实现城乡间的供给公平，只有这样乡村振兴战略的实施才能够真正落到实处。