浅析中职学校全面推行预算绩效管理模式的几点思考

钱瑞群

摘 要：全面推行预算绩效管理的过程中，通过权责清晰、科学标准的方式，可以全面实施绩效管理的最终预算，有利于对预算制度进行约束，在中职学校的教学管理中，使用全面推行预算绩效管理模式，有利于对学校整体的规划进行管控，通过全面预算，实现中职学校无论在教学研究还是教学建设中资金的控制，同时还可以提高中职学校各个部门的预算编制考核，从而明确绩效管理体系，利用科学的管理工具，实现了全方位的预算控制。

关键词：中职学校;预算绩效管理;思考

在中职学校，通过全面推行预算绩效管理，有利于加快学校预算绩效管理的对策建议，实现了预算绩效目标的管理，通过对中职学校各个部门的预算编制，使用专业的人员对中职学校的项目进行监督管控，最终可以全面推动预算绩效管理，是当今中职学校发展值得思考的问题。

1 全面推行预算绩效管理的作用

1.1 有利于强化预算管理的绩效导向

作为一种导向预算管理方式，通过预算绩效管理将相关指标纳入其中，从而实现绩效评价结果，通过对中职学校相关部门进行核实，确定所需预算规模，最终有利于促进学校各个部门的绩效水平以及资金分配，从源头上增强了预算编制的准确性[1]。

1.2 有利于规范项目管理

通过预算绩效管理，可以确定支出项目管理中存在的问题，通过将问题结果反馈到相关部门，从而使相应的部门进行整改，对整改后的情况进行核查，可以提高管理水平，有利于中职学校规范财政支出行为，使资金的使用率得到提高。

1.3 有利于发挥公众监督作用

财务部通过对职责范围进行信息公开，有利于发挥公众的监督作用，从而使各个部门的职责行动得到提高，这也是中职学校全面推行预算绩效模式的最终目的，从而确保中职学校的整个过程处于所有人的监督下进行。

2 中职学校全面推行预算绩效管理存在的问题

2.1 绩效预算目标不清楚、不明确

通常情况下，预算管理需要围绕绩效目标进行，所以在绩效预算中利用事前设定的方式，通过监督控制实现目标的建成，实现事后目标完成情况进行评价，所以全面推行预算绩效是预算管理的基础和依据[2]。但是在实际情况下，中职学校中却并没有整体的预算目标，在编制内部项目预算时，有的部门只是注明了项目预算资金数，但对于项目的其他方面并没有给出任何说明，因此中职学校在进行预算编制的过程中，只有采取传统的方式进行预算，从而导致预算缺乏科学性和精准性。

2.2 专项执行中有较多的问题

在中职学校的专项计划中，如果没有按期完成，就会导致整个学校年度预算不平衡，通过执行预算工作的态度和方法，有可能会导致预算执行出现滞后等情况，与此同时，在进行绩效目标管理的过程中，单纯的依靠某一个人进行监督，还会导致信息反馈出现狭义的一面，再加上中职学校由于人员有限，很多老师需要担任好几门课程，因此在中职院校，很难协调到相关的预算监督人员。最终无法保证绩效管理考核的客观性和公平性，因此在中职学校的预算绩效管理中，应该设立相关的监督考核部门。

2.3 预算执行缺乏相关的监督措施

在中职学校的预算绩效管理模式中，各个部门通过对绩效目标实现和预算执行程度进行相关的监督，但实际上，大部分中职学校都没有对应的预算绩效监督目标，由于学校缺乏对资金投入使用以及资金规划的科学性和可操作性的实施，所以中职学校谈不上所谓的全面预算绩效管理，大部分中职学校在执行预算执行中由于缺乏完善的资金使用管理，同时中职学校的财务部门对于相关的业务需求也不了解，最终导致资金使用出现断裂。

2.4 审核力度不足，导致资金投入不均衡

在预算绩效管理中，由于学校的财务审核部门的力度不够，最终导致投入的教育成本过高，使中职学校教育的投入不均衡，资金的投入有可能出现随意性增加或者随意性减少，使之无法达到原有的绩效目标水平，对于部分教学设施的资金投入而言，由于审核力度不足，导致出现施工工程进行一半出现资金短缺，使之无法正常完成施工[3]。例如在中职学校的操场建设施工中，如果学校在操场资金预算中审核不够完善，资金的投入不足以支撑操场的整体规划，而学校的财政资金因为规划失误，无法在操场建设中投入更多的资金，就有可能会出现操场修建一半停工的情况。

3 中职学校全面推行预算绩效管理的对策

3.1 加强预算绩效目标管理

首先，通过综合考虑学校实际和内外部的环境变化，从而明确学校的主要任务和工作计划，最终确定学校整体的绩效总目标，在中职学校的教育教学中，绩效管理主要是从学校的基础设施建设以及教学器材的采购这些项目进行的。通过逐步分解的方式，对学校的各个部门制定相应的绩效考核目标。其次按照各部门绩效目标从而确定中职学校的预算绩效，因此各个部门在进行预算編制的过程中，需要设定项目的绩效目标，从数量、质量等方面进行经济效益和社会效益的量化，从而实现绩效管理的目标和预算。最后通过对重要项目进行事前绩效评估，通过利用第三方的形式，对学校相关重点项目进行可行性、经济性的绩效目标论证，有利于实现效果评估，利用以绩效为导向目标，通过编制项目预算，对中职学校各个部门进行预算和支出评价，从而选择增加或者减少的方式进行预算编制。

3.2 通过绩效评价结果进行应用管理

预算支出绩效评价是绩效管理的核心，因此绩效考核是绩效管理的重要组成部分，也是进行全面预算管理的重要组成部分，和预算编制、预算执行以及预算监督共同组成预算管理的部分。在预算管理的绩效考核中，对学校相关部门进行全面预算管理的情况进行检查与衡量，有利于加强评价结果的应用，将绩效评价结果运用到预算编制中，可以实现绩效评价与预算安排的结合，通过日常的预算管理，夯实预算绩效，从而建立绩效责任机制。当预算执行结束后，学校通过分析和决算，最终编写出相关的预算报告，实现对绩效的客观评价，同时，通过公开的方式，使学校所有的教职员工能有效的对其进行监督，实现了绩效管理的公众参与权和监督权力，有利于提高中职学校建设的透明性，实现资金的高效使用率。

3.3 强化预算绩效的管理理念

在践行预算绩效的管理理念中，通过全校教职工对传统的绩效预算管理理念进行转变，从而实现真正的价值观和行为准则，最终通过充分的认识，实现全方位的预算绩效管理。在这个过程中，学校高层领导要注重对绩效预算管理的认识，通过加强对预算管理政策的实施，以先进的管理经验对全校教师进行学习培训，从而有利于中职学校后续的绩效管理运行，避免绩效管理运行中出现的问题，通过各个部门的全力配合，实现了中职学校全面推行预算绩效管理的模式，實现中职学校的可持续化发展。

3.4 加强预算绩效运行监控

通过全程的预算绩效监控实现全过程的预算绩效管理，因此在预算执行过程中对各个项目执行的进度以及完成情况和项目效益进行监督检查，有利于促进学校目标的最终实现，在预算执行的一系列监督工作中，中职学校可以安排相关的具体项目负责人，从而确保对整个项目的监控[4]。在项目监控中，相关负责人可以按照中职学校专项内容下达的问题，对相关部门的专项预算进行审核，同时还可以按照学校高层领导对指定的项目在进度规定的时间内完成，从而实现对指定项目按照合同要求、项目计划等进行监控。通过逐步分析项目的最终完成情况，可以发现预算支出运行和原绩效目标发生偏离时出现的意外情况，有权叫停项目执行，通过相关的解决措施，实现项目的顺利运转。

3.5 利用试点项目进行监控

在中职学校绩效管理中，可以优先选取相关试点项目，通过监控，逐步在中职学校推动其他项目的绩效管理运行，一般情况下，对于中职学校而言，基础的设施建设或者器材的进购属于重点监控对象，学校重建操场、建立新的宿舍楼等。在对试点项目进行监控的过程中，通过对绩效目标和实现和预算执行两个方面进行双监控，通过监控，对试点项目的目标完成、资金使用、目标匹配度等进行经济上、效率上的对比分析，从而可以有效的确保绩效目标质量的完成，在试点项目的监控中，如果发现存在严重的问题，要及时叫停。在中职学校的所有项目支出执行中，通过编制相关的项目支出报表，实现对资金的管控，通过校长、财务负责人进行签字后，方可进行拨款，从而有效的确保资金的管控，实现预算绩效管理的目的。除此之外，中职学校还应该定期召开相关的预算执行会议，对学习进行的相关项目情况进行分析，如果因为自然灾害如地震、雷雨水灾等原则造成的项目预算增加，可以及时按照学校规定的制度进行调整，有利于项目建设正常运转。

4 结语

在当今的社会发展中，中职学校在预算绩效管理中依旧存在着许多问题，受到传统观念的影响，中职学校很难建立有效的预算绩效管理模式，因此无法科学合理的将校园项目进行预算编制，导致校园建设中出现预算超标或者预算不足的情况发生，因此利用信息化的技术，可以全面推行预算绩效管理模式，可以更好的促进中职学校发展。

参考文献

[1]赵青松.如何全面推行预算绩效管理的实践与探索[J].预算管理与会计，2018，No.323（07）：15-16.

[2]吴劲梅.刍议管理会计思维模式下中职学校的预算管理及绩效评价[J].广西教育学院学报，2018，No.154（02）：224-226.

[3]杨娜.中职学校学生创业社团绩效管理现状分析——以徐州机电工程学校为例[J].新教育时代电子杂志（教师版），2018，000（045）：295，245.

[4]刘金鹿.浅析第三方机构在预算绩效管理评价中的困境及对策[J].行政事业资产与财务，2019（24）：1-2.