县域精准扶贫档案建设的实践探索

张燕

摘 要：扶贫档案资料是我国扶贫工作开展的真实记录，也是当前国家档案资源管理的重要组成部分，是我国更好的实现扶贫对象精细化管理、扶贫资源精细化配置的重要依据。本文通过具体论述扶贫档案建设与具体经验，对保证扶贫档案资料管理水平提供可参考的资料。

关键词：扶贫档案;建设策略;具体经验

扶贫档案资料是精准扶贫工作开展过程中的重要组成部分，所以强化扶贫档案建设，能够为后面开展精准扶贫工作提供重要的依据，以此保证扶贫工作的成效性。

1 扶贫档案建设存在的问题

1.1 对扶贫档案建设重视程度较低，工作责任不明

在当前扶贫档案的建设过程中，虽然各个部门出台了相应的方案，但在具体的实施过程中，一些部门尚未真正认识到扶贫档案建设的重要性，所以在扶贫档案收集、整理和管理过程中存在一定的随意性、临时性，从而导致扶贫档案建设过程呈现出混乱的状态。同时，因一些部门的领导片面的认为扶贫档案建设工作不重要，其不管是法制意识、责任意识，还是攻坚意识、精准意识和创新意识都较为薄弱，所以在扶贫档案建设中所投入的经费较少。这样因扶贫档案建设银受到资金的限制，所以各类基础设施建设不完善，无法保证扶贫档案室建设满足“八防”的要求，从而在一定程度上影响着扶贫档案建设的水平[1]。

1.2 扶贫档案建设规范化水平低，档案收集门类单一

通过从类别上对扶贫档案资料进行分析，其主要涉及综合管理、精准识别、精准脱贫，以及项目管理和特殊载体等。因此，在扶贫档案建设的过程中，资料收集不仅需囊括中央、省、市、县等各级相关文件的部署，而且还应该涉及村、社区和每个贫困户的独立档案、脱贫规划。然而，通过对当前扶贫档案建设的情况进行分析，扶贫归档的资料始终存在不完整的现象[2]。其中，出现这种情况的主要原因就是一些部门将扶贫档案资料片面的理解为文书档案资料，所以在收集的过程中忽视了扶贫工作开展中所形成的声像档案、图片电子档案等专门的档案资料，从而导致扶贫档案室归档的档案种类较为单一，无法将扶贫工作的情况更加全面的反映出来。

1.3 扶贫档案建设缺乏专业化人才，队伍不够稳定

在当前扶贫档案建设的过程中，因缺乏专业化的档案管理人员，对业务知识掌握不全面，从而导致部分扶贫档案资料收集不全面，并在划分保管期限时较为混乱，从而导致所整理的扶贫档案资料不符合要求，严重制约了扶贫档案建设工作的开展。

1.4 扶贫档案建设信息化程度偏低，使用效率低下

一些县级以下的扶贫档案信息化建设的程度偏低，尤其是一些落后农村地区的信息化基础设施建设较为薄弱，存在信息共享困难和扶贫档案信息不对称的问题，甚至让政府在精准扶贫和精准施策过程中存在着较大的偏差，逐步出现应抚未扶和扶贫平均化、重复化的现象，严重制约了扶贫工作的有序开展。同时，在扶贫档案收集、管理和利用的过程中也尚未真正实现信息化，部分地区始终以纸质的档案资料为主，未及时将扶贫档案信息上传到扶贫档案的数字信息系统内，这样不利于扶贫档案资料的查询和利用，严重影响了扶贫档案建设的实效性[3]。

2 扶贫档案建设的具体经验

2.1 充分认识扶贫档案建设的重要性，明确权责划分

各级扶贫部门应采取多种形式开展扶贫档案建设的重要性宣传，以层层进行压力传导，让扶贫档案管理人员能够充分认识到扶贫档案建设的重要性、必要性和紧迫性，让各个部门将扶贫档案建设工作列入单位的年度工作计划内，并给予相应的人力、财力和物力支持。同时，适当增加扶贫档案建设的资金投入，并根据实际情况添加必要的扶贫档案建设设施设备，有效改善扶贫档案建设的条件，从而为提升扶贫档案建设的水平奠定坚实的思想基础。

在扶贫档案建设工作中，还需要合理划分管理人员的权责，明确各个管理部门的职责，让扶贫档案建设工作真正落实“五有”，这样才能够让扶贫档案建设中有完善的管理制度，制定完备的档案管理目录，真正让扶贫档案建设实现规范化管理。同时，相关部门还需要对扶贫档案建设工作进行全面监管和指导，积极协同参与到扶贫档案资料的验收与考核中，为强化扶贫档案建设提供保障。

2.2 制定完善的扶贫档案建设制度，规范扶贫档案建设工作

为了能够最大限度提升扶贫档案建设的实效性，首先，需制定完善的扶贫档案管理机制，逐步在县、乡、村三级构建起完善的扶贫档案建设网络;其次，应制定完善的扶贫档案收集、保管、借阅、保护制度，明确扶贫档案建设的流程，这样才能够让扶贫档案建设工作真正实现有法可依、有章可循的目标。同时，应积极落实“一村一档、一户一档”，真正实现哪里在开展扶贫工作，扶贫档案建设指导工作就跟进到哪里，让扶贫档案建设真正实现科学化、规范化，为强化扶贫档案建设实效性提供重要的法律保障;最后，强化扶贫档案建设规划、业务指导和监督指导制度，全面规范扶贫档案资料的收集、整理、保管和利用过程，坚持将扶贫档案建设的任务、要求和措施全面融入到扶贫档案建设中，真正做到扶贫档案建设工作同步部署、同步实施、同步检查和同步验收，避免扶贫档案建设工作出现“两张皮”的问题。

2.3 注重扶贫档案建设人员培训，提升档案人员业务素质

为了让扶贫档案建设工作人员更好的满足当前扶贫工作的要求，便需要采取多层次、多层次的培训方式来加强扶贫档案管理人员培训，让扶贫档案建设人员能够更加熟悉的掌握扶贫档案资料的收集、整理、立卷、编目、保管和利用等要点，让扶贫档案建设工作严格按照操作规则进行，以此保证扶贫档案建设资料的真实性、规范性和完整性。同时，还可以组织县、乡、贫困村分管扶贫档案建设工作领导、工作人员参与脱贫档案收集、整理的基礎业务培训班，让其能够更加准确的掌握脱贫档案管理的基本知识点和扶贫档案建设的方法步骤，明确扶贫档案建设的标准和要求，以便让扶贫档案建设工作人员能够更好的胜任扶贫档案建设工作，为提升扶贫档案建设水平提供重要的人力支撑。

2.4 制定扶贫档案整理目录，规范梳理扶贫档案资料

在扶贫档案建设的过程中，针对贫困户的信息收集可使用表格类的文件进行精简，将一些重复的剔除掉，优化已有的扶贫档案资料，有效降低扶贫档案资料建设的难度性。例如，从贫困户申请到建档立卡户的资料提交，再到建档立卡户的资格审查和扶贫措施的实施，以及最后扶贫档案材料的提交，在各个环节的扶贫档案资料都需要进行反复论证和调研，再根据各个地区的实际情况将这些扶贫档案资料统一进行装订，全面优化扶贫档案建设材料的收集、整理过程。

各级扶贫单位应该针对精准扶贫档案建设工作制定科学的档案资料编排目录，尽量减少扶贫档案资料的变动，避免给基层单位增添不必要的工作。同时，还需要保证扶贫档案资料建设收集的完整性，确保村民扶贫材料的标准化和规范化，详细充实扶贫档案建设的目录内容，并需要充分考虑各个乡镇的实际情况，坚持因地制宜的原则，统筹梳理扶贫档案资料，并对其进行深入解读，以此保证扶贫档案建设的实效性。

总之，为了能够打赢脱贫攻坚战，扶贫档案资料是非常重要的依据。各个地区的扶贫工作人员应该本着对党、对人民和对历史高度负责人的态度和精神，认真做好扶贫档案建设，统筹规范扶贫档案管理，让扶贫档案资料能够更好的服务于国家经济发展大局，让党和全国各族人民能够真正消除贫困，从而逐步实现共同富裕的目标。

参考文献

[1]苏东冬.浅析扶贫档案建设与利用服务成果[J].各界，2018，000（022）：176-177.

[2]张航，李彤，刘梓玉，等.扶贫档案建设管理情况调研——以周至县富仁镇富仁村为例[J].陕西档案，2017（05）：45-46.

[3]李文峰.浅论贫困山区精准扶贫档案建设的"五重"策略——以四川省平昌县为例[J].自然科学（全文版），2016（10）：00033-00033.