山西省公共图书馆免费开放现状探析

滑瑞朋

摘 要：推动社会主义文化大发展大繁荣，建立“覆盖城乡的现代公共文化服务体系”是党在新时期赋予文化工作的一项重要使命，同时也是保障人民群众基本文化权益的主要途径，加快城乡公共文化服务体系建设，全面提升公共文化服务机构服务水平与服务能力的基础性作用日益凸显。为充分发挥公共图书馆等机构保障群众基本文化权益、提高公民鉴赏能力作用，中央启动免费开放工程，但受各方面因素影响，各地在具体落实中依然面临不少困难。公共图书馆对公共财政的依赖性较强，如何用制度来保障政策顺利实施，做到有规可依，显得尤为重要。

关键词：公共文化;服务;免费开放

1 公共图书馆免费开放的理论基础

1）提出背景。随着科学发展观等一系列重大战略的提出，中国特色社会主义伟大事业的总体布局由经济、政治、文化建设“三位一体”，扩展为经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”任务。

2）基本内涵。在文化建设方面，要加强社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德素质，丰富人民精神文化生活，增强文化整体实力和竞争力，建设社会主义文化强国。

3）公共图书馆发展机遇。“五位一体”、“两大一新”是中央立足新世纪新阶段新特征做出的重大战略部署，充分提升了文化建设在经济社会发展中的重要地位和作用，有助于各级党委政府把文化建设纳入重要议事日程，确保包括公共图书馆建设在内的各项任务落到实处。

4）公共图书馆免费开放意义。公共图书馆是政府举办的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地，免费开放是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。研究细化免费开放配套制度，用制度来保障和推动公益文化单位制度健全、服务创新，对全面构建现代公共文化服务体系具有重要意义。

2 我省公共图书馆免费开放概况

2011年，省文化厅、省财政厅联合印发《山西省美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作实施方案》，公共图书馆免费开放工作在我省正式启动。通过出台《关于加强山西省美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放经费保障工作的通知》等一系列规范文件，我省公共图书馆免费开放工作取得阶段成果。

1）机构人员情况。截止2019年底，我省共有公共图书馆126个，从业人员1593人，所有机构全部实现“无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地免费开放，所提供的基本服务项目全部免费”。

2）经费收支情况。2019年，我省各级公共图书馆总收入2.2亿元，其中：财政补助收入2.14亿元，是“十一五”期末的2.18倍、“十五”期末的4.35倍;作为公共图书馆主要经费指标的购书经费达到0.25亿元，是“十一五”期末的1.4倍、“十五”期末的4.15倍，各级政府投入的稳步增长成为促进公共图书馆事业发展的主要动力，而免费开放政策的实施是推动这一动力的主要因素。

3）基本建设情况。免费开放政策出台后，我省加快推进“百县强基”工程，累计利用中央投资1.13亿元，省级投资1.73亿元，开工新建、改扩建县级公共图书馆、文化馆140多个。我省县级公共图书馆公用房屋建筑面积23.7万㎡，平均每馆2008㎡，比2008年底增長1.13倍。

4）活动开展情况。免费开放政策出台后，在政府投入支持下，我省各级公共图书馆充分利用自身条件，为广大群众提供优质服务，服务方式得到更新，服务范围得到延伸，与“十五”时期、“十一五”时期相比，服务人次增幅明显，在丰富群众精神文化生活的同时，也为构建和谐社会、建设美丽山西营造了良好的环境。

3 公共图书馆免费开放面临的困难与不足

受各方面因素影响，我省各地在具体推进免费开放中依然面临不少困难，主要包括以下几个方面。

1）经费投入问题。我省县级公共图书馆等免费开放机构只有人员经费，业务开展急需的活动经费未列入财政预算，严重限制了公益性文化服务的开展，免费开放水平受到影响。全省118个县级图书馆中，有近2/3的购书经费为零或不足2万元;业务经费方面，90%以上的县级图书馆都没有纳入财政预算，基本的水电费用都得不到解决。

2）基本建设问题。免费开放势必迎来井喷般蜂拥而至的群众，但是公共图书馆原有的基础设施还存在很多薄弱环节。全省117个县（区、市）当中：仍有1个图书馆（太原市杏花岭区）无建制、无场所，在已有的县级文化设施中，建筑面积不足1500平方米的图书馆有37个。按照最新公布的《公共图书馆建设标准》和《文化馆建设标准》，县级文化设施的建筑面积标准在2000—3000平方米，这些县级文化设施亟需新建和改扩建，以满足功能提升的需要。

3）人员队伍问题。按照国家规定，各级免费开放单位都应配备足够的专业人才，但受人员编制短缺影响，很多县级公共图书馆实际工作人员只有两三人，刚够日常办公，业务工作开展无从谈起。乡镇综合文化站管理员没有编制，待遇偏低，工作岗位缺乏吸引力，无法调动人员积极性。在现有人员中，性别比例严重失调，女性偏多，部分单位达到80%以上;年龄结构不合理、队伍老化，很多单位多年未进新人，老同志无法适应现代化办公;用人机制不健全，关系户较多，专业人才较少。

4）服务观念落后。在过去很长一段时间内，公共图书馆不同程度地存在着各种各样的收费现象，一是经费投入不足，公共文化服务机构为筹集开馆所需而创设了一些收费项目;二是提供服务的过程中有偿服务的观念影响较深，但根本原因在于对“公共性”缺乏基本认识。

4 公共图书馆免费开放模式构建

1）贴近群众，满足多样文化需求。随着时代发展，群众的生活方式、价值取向、文化消费都发生很大变化，传统形式的文化活动吸引力减弱，必须扎根基层，着眼群众实际需求，在活动的形式上、内容上进行探索创新，不断提高活动品位，丰富活动内容，使其具有多样性、引导性、示范性。

2）拓展服务领域，实现资源共享。我省公共图书馆存在着明显的城乡、地域差别，想要进行服务创新，就必须走统筹协调的路线，进行城乡、地区区域的共同发展，加强资源共享机制的建设力度，缩短区域性差距，使地区资源可为全省群众提供信息服务，从根本上提高服务水平和质量。要根据各行业、各方面文化诉求开展系列文化共建活动，如企业文化、校园文化、机关文化、社区文化等，重点是明确服务主体、服务主题和有效互动。

3）加强流动服务，惠及基层群众。近年来，形式多样的文化下乡在各地农村热潮不断，然而仅仅把文化送下乡是不够的。送戏、送书、送电影、送演出、送科技，对农民“喂食”的方式远远满足不了他们的需求，基层群众迫切希望文化下乡能将“送”文化与“种”文化有机结合。

公共图书馆是现代公共文化服务体系的重要组成部分，免费开放情况受经济、社会、文化等多方面因素的影响，免费开放内容、形式及经费保障水平存在巨大的地区差异，处于并将长期处于一个不断丰富和完善的阶段，免费开放政策制定应当遵循一个基本原则，即：免费开放模式和路径应该是多元化的，单一的模式和路径不可能解决所有地区的协调发展问题。

参考文献

[1]文化部，财政部.关于推进全国美术馆，公共图书馆，文化馆（站）免费开放工作的意见[J].

[2]王明慧，蒋永福.关于在我国实施图书馆行业管理制度的理论思考[J].大学图书馆学报，2011（3）.

[3]邓银花.我国公共图书馆的困境和制度创新[J].农业图书情报学刊，2008（4）.