做好档案工作 助力脱贫攻坚

王凤珍

摘 要：全面打赢脱贫攻坚战是当前一个时期最为关键和重要的任务。随着脱贫攻坚工作的不断推进，精准扶贫档案管理工作暴出了一些问题，亟待采取有效措施来加以改善，以推动这项工作有序健康发展。本文从农村精准扶贫开发档案管理工作存在的问题入手，阐述了解决问题的具体措施。

关键词：扶贫档案;收集整理;保管利用

在精准扶贫工作不断推进的过程中，形成了各种形式和载体的精准扶贫档案，这些档案记录了贫困县摘帽、贫困村出列、贫困户脱贫的全过程，是检验扶贫工作成效的重要依据，精准扶贫档案管理工作的好坏，直接反映精准扶贫工作的效果。因此，如何做好精准扶贫档案管理工作是当前每个档案工作者必须重视的问题。

1 做好精准扶贫档案工作的历史意义

扶贫档案是国家档案资源的有机组成部分，是对精准扶贫工作客观、真实、全面的反映，加强精准扶贫档案管理工作，确保精准扶贫档案的真实、完整、系统和安全管理，不仅为当前脱贫攻坚工作提供重要的查考、借鉴和凭证依据，而且也是指导和推动后续精准抉贫工作的重要保障，在掌握扶贫资源的动态管理和优化配置等方面发挥着不可替代的作用，关系到扶贫工作的长期、稳定发展。精准扶贫档案也是党和国家扶贫攻坚战略的重要历史见证，对于记录历史、传承文明、服务发展、改善民生具有十分重要的作用。

2 扶贫档案管理工作存在的问题

在调研中发现，各类扶贫档案在收集、整理、保管、利用等环节中均存在这样或那样的问题，有的甚至影响了扶贫工作的顺利开展。主要体现在以下几方面：

2.1 档案资料填写不规范、不严谨

在调研中发现有的行政村在档案信息填写过程中，没有严格按照相关规定操作，比如，同一责任人签名笔迹不同，不同责任人有的同一笔迹;个别贫困户因不识字找别人代签后未按手印加以佐证;填报内容存在字迹涂改等现象。在表格内容的填写上存在与实际情况不符的现象。主要表现在驻村工作队员在走访贫困户时，因对每户家庭成员的就业情况、居住环境、生活状况、致贫缘由等所需材料，询问不全面，或是未随时整理，有凭印象填报的现象，导致填报内容与实际情况不符。比如有的贫困户身体健康，有劳动能力，但是致贫原因填写的是因病;有的本是因学致贫，但表格填寫的而是缺技术，与实际情况不符。

2.2 档案资料收集不及时、不齐全

各乡镇虽都建有专门的精准扶贫档案室，也制订了档案收集、整理等制度，但由于工作繁忙，在执行上却往往流于形式，对精准扶贫文件材料收集不及时，不全面。在档案资料的收集上往往只注重对平时迎检利用率高的“一户一档”档案资料的收集整理，而忽视了对在精准扶贫工作过程中形成的文件、资料，以及与精准扶贫工作有关的图纸、录音、录像、照片、实物等各种载体形式的档案资料的收集整理，造成了精准扶贫档案资料的缺漏，甚至导致档案遗失。

2.3 档案整理不规范，随意性较大

档案整理不规范主要体现在以下三个方面。一是档案分类不准确。有的行政村的文书档案没有按照综合类、精准识别类、精准帮扶类、精准退出类等几大类进行分类整理，而是把相关的档案资料放在一个档案盒内集中管理，给查阅利用带来一定难度。二是档案目录编写混乱。各类档案的目录编制格式不规范、不统一;有的档案目录与内容不符，有的有目录但在档案盒内却找不到对应的支撑材料，而有的档案则在目录上没有体现。还有的行政村的扶贫档案基本没有目录，导致督导或评估人员进入村入户时，无法快速找到支撑档案材料。三是还有个别村档案整理存在“一锅烩”的现象。不管年度，不管门类，不管与内容相不相符全部放到一个档案盒中，导致档案查找利用起来极为困难。

3 做好精准扶贫档案的方法与途径

为做好精准扶贫档案的收集、整理工作，助力脱贫攻坚工作的顺利开展，基于目前精准扶贫档案管理现状，建议各级档案行政部门做好以下几个方面的工作。

3.1 加强业务指导，增强档案意识

精确的扶贫档案是精准扶贫工作开展的基础，是对精准扶贫工作客观、真实、全面的反映，是对贫困户的识别、帮扶和退出的重要依据，在档案资料的填写上必须绝对真实。针对个别档案资料填写不够严谨、资料填报与实际内容不符等现象，各级档案行政部门要及时组织开展多种形式的业务培训，或是以会代训的形式，进一步提高相关单位档案管理人员的档案意识，确保各类档案填报规范、数据准确，绝对不能出现“数字脱贫”的现象，为接下来的全县精准扶贫档案收集整理工作的顺利开展奠定良好的基础。

3.2 明确收集范围，做到及时收集

精准扶贫档案不但包括各级党委政府及其有关职能部门和村（社区）在组织实施精准扶贫工作过程中形成的文件、资料，还包括与精准扶贫工作有关的图纸、录音、录像、照片、实物等各种载体形式的档案。也就是说凡是在实施精准扶贫工作过程中形成的与精准扶贫工作有关的各种载体形式的档案资料都要纳入精准扶贫建档工作的收集范围。各级档案行政部门应及时协助相关单位编制《精准扶贫文件材料归档范围和档案保管期限表》，避免出现标准不一、各自为政、数据无法整合共享的现象。对于相关贫困户的文件材料要根据帮扶对象的变化，要及时更新立卡信息，进行动态管理，从源头上把好关，确保“一户一档”的数量和质量，并做好精准扶贫归档文件材料的预归档。在注重贫困户“一户一档”收集整理的同时，也要及时把精准扶贫工作中所形成的文字、图表、音像、电子数据等各种形式的档案资料进行收集整理，确保精准扶贫文件材料的齐全、完整，做到各门类档案资料不遗漏、不流失，为精准扶贫档案的系统整理奠定基础。

3.3 规范整理方法，做到安全保管

要做到档案整理规范、安全保管，首先要做到分类明确。精准扶贫过程中形成的各类档案资料，在收集整理时一般可按文书档案、项目档案、会计档案、精准脱贫贫困户档案、电子档案、声像档案、实物档案等七大门类进行分类整理。 其次是要掌握各类档案的整理方法。精准脱贫贫困户档案以卷为单位，以“一户一档”的形式进行整理归档。其它精准扶贫档案应按要求分门别类整理：文书档案按《归档文件整理规则》（DA/T 22）进行整理，扶贫项目档案按《科学技术档案案卷构成一般要求》（GB/T 11822）进行整理，扶贫资金档案按《会计档案管理办法》整理，照片档案按《数码照片规范归档与管理规范》（DA/T 50）进行整理，电子档案按《电子文件归档与管理规范》（GB/T 18894） 和《数字档案室建设指南》进行整理。第三，要做到安全保管。乡镇政府作为精准扶贫政策执行的直接主体，应建立专门的精准扶贫档案室，对本乡镇形成的精准扶贫档案进行集中统一管理，以便上级政府部门进行监督检查，查阅利用。另外还要做好精准扶贫档案的安全保密工作。由于精准扶贫档案是重要的信息资源，涉及国家秘密和建档立卡贫困户的家庭隐私，在查阅利用时要切实做好档案资料的安全保密工作。

总之，在精准扶贫工作中，档案部门应充分发挥档案工作在服务精准扶贫工作中的积极作用，按照“到位不越位”的原则，在调研摸底工作的基础上，找准档案工作服务精准扶贫工作的切入点和着力点，发挥自己的专业特长，立足于指导，以点带面，使基层档案工作进一步规范化、系统化、健全化、常态化，为全面打赢脱贫攻坚战贡献绵薄之力。