秦皇岛农村互助养老模式问题研究

刘思延?许莉?王静?刘薇娜

摘 要：随着我国城市化的推进，越来越多的农村劳动力流向城市，农村人口“空心化”现象越来越严重，如何解决“空巢老人”问题已经成为我国社会和政府关注的一个热点。本文将以河北秦皇岛市为例，对其互助养老模式的现状进行简单介绍，分析其发展中存在的问题，提出相应的改进建议以供参考，促进农村互助养老事业的持续发展。

关键词：秦皇岛;互助养老模式;问题;对策

自改革开放以来，我国经济的快速发展极大的推动了工业化和城镇化进程，导致我国农村人口不断减少，土地养老和传统家庭养老功能逐渐削弱，已经严重影响到了我国社会的稳定发展。如今农村养老已经成为一个社会性问题，想要妥善解决该问题，必须在家庭养老等传统养老模式之下探索全新的养老模式，互助养老就是实践探索的成果之一，如何有效推动互助养老模式的持续发展是本文探讨的主要目标。

1 秦皇岛农村互助养老模式发展简述

我国地域广阔，农村众多，在新时期下农村养老成为影响社会和谐稳定的一个重要问题。现阶段，我国农民具有很强的流动性，其活动区域十分广阔，这为养老工作带来了较大的困难。农村养老的定义是达到我国法定退休年龄后的行政村常住居民，受国家、社会帮助、子女履行赡养义务满足其生活的过程。

秦皇岛位于河北省东北部，是我国著名的旅游城市，其行政区划管辖四区三县，其常住人口在300万以上，其中农村常住人口占比接近70%。在2014年秦皇岛被我国列为首批养老服务综合改革试点城市。目前，秦皇岛市60岁以上的老年人数量已经超过60万，占到全市人口的20%左右，远远超出河北省的平均水平。在养老方面，超过九成的老年人选择家庭养老，只有一成选择居家养老或是机构养老。针对这一状况，秦皇岛市委市政府作出规划，预期在2020年建成“居家为主、社区为依托、机构为支撑”的社会养老服务体系，实现对六成以上农村的覆盖以及互助养老模式在农村地区的全面覆盖。

2 秦皇岛农村互助养老模式发展中遭遇的困境分析

1）传统观念影响深远，农村居民对互助养老缺乏认同。通过对秦皇岛海阳镇龙泉庄村、昌黎刘台庄四村、石门寨潮水峪村、青龙陈台子村等农村的养老调查数据情况来看，目前，秦皇岛的农村老人最期盼的还是子女照顾，这说明养儿防老依然是主流观念，在不考虑将经济因素的情况下，大部分老人都选择呆在村子里，只有子女在外地居住的老人，才愿意去子女居住的地方養老。根据调查数据来看，选择在自己村养老的老人所占比例为65%，选择在乡镇或县城养老的比例为18%左右，选择在省会城市养老的老人所占比例仅为5%。由此可见，相较于条件更优越的城市，农村老人依然倾向于在自己村养老。

2）法律法规不健全，责任风险较高。现阶段我国农村互助养老模式的实施仍旧不具备完善的制度条件，这种模式诞生于实践探索中，发展时间尚短，因此在制度设计上存在滞后现象。秦皇岛市尚未制定专门针对农村互助养老的明确规范的法律法规，只在一些文件中稍有提及。在这样的情况，农村互助养老模式在运作的过程中一旦出现矛盾纠纷，将很难有效协调解决，权责关系划分不明确，如此必然会留下巨大的隐患，影响到农村互助养老模式的持续发展。

3）资金来源不稳定。上文曾提到，农村互助养老模式的运作需要大量资金的支持，随着老龄化的加剧，我国农村老人数量也在增加，加之养老服务内容的拓展，会使得资金需求持续增多。而现如今秦皇岛农村互助养老模式的资金来源很不稳定，大多需要村集体的经济投资或是政府的补贴，很难满足现有需求，不足以支撑长期规划。出现这种现象的原因在于社会力量对互助养老模式的关注度不足，而作为资金来源的主体，农村居民对互助养老的认知不足，因此不愿意投入资金，导致互助养老模式缺乏后劲。

4）基层政府执行不到位。秦皇岛市自推行农村互助养老模式之后，县、乡政府都在积极推动职业发展，促进了互助养老机构和设施数量的提升。但还有一些地区政府却未能有效的履行自身的职责，宣传工作十分不到位，得不到农村居民的认可和支持，导致互助养老机构和设施难以维持。还有一些地方政府甚至存在公然造假的情况，对政策进行选择性执行，重建设轻管理、重硬件轻内涵，逐渐失去了农村居民的信任。

5）互助养老的服务范围存在限制、质量也难以保障。当前阶段，我国秦皇岛互助养老模式仍旧处于起步阶段，服务项目、内容以及形式都存在一定的不足之处，只有简单的日常照料和熟人间的精神慰藉，很少能够提供更高层次的服务内容，无法满足老人的多元化需求。很多互助养老服务人员在专业素养、业务技能方面都存在严重缺陷，无法为老人提供高质量的养来服务，对于一些极端事件，如突发疾病等，无法作出正确应对，导致养老服务质量始终无法得到有效的提升。

3 如何推动农村互助养老模式的持续发展

1）扩大宣传。为了获取农村居民的支持，各级政府部门应加强对农村互助养老模式的宣传推广，逐步更新其养老观念，借助广播、电视、网络、报纸等多种媒体渠道使广大农村居民认识到互助养老模式的优越性，在此基础上对社区资源进行整合，建设完善互助养老相关机构和设施，为互助养老模式的有效运作奠定坚实的基础。

2）健全法律法规，强化监督。秦皇岛市应结合当前农村互助养老模式的运作现状，尽快对其法律法规依据进行健全，形成完善的制度化体系，以文件的形式下达到各级行政部门，为互助养老模式的实施提供指导。同时对农村互助养老模式的配套政策进行完善，在土地资源、税费减免等方面提供一定的支持。此外，强化对农村互助养老模式的法律监督。

3）拓展资金来源，引入社会力量。为了确保农村互助养老模式运作资金的充足，应在政府补贴、村集支持的基础上，对资金来源渠道进行拓宽，积极争取福利彩票基金、慈善公益金等各类社会资金捐赠，同时积极和企业和社会团体等建立联系，吸引更多的组织和个体参与到互助养老事业中，形成多层次、多形式的资金注入机制。

4）完善政府服务。不同地区农村的养老情况必然存在或多或少的差异性，这就要求各地区政府必须要以农村居民的实际需求为依据，树立以服务为核心的行政理念，建立由农村居民亲自参与的综合性互助养老绩效评价机制，确保各级政府能够全面执行落实关于互助养老方面的政策。

5）对农村互助养老服务内容进行完善，优化服务质量。首先，丰富养老服务内容，完善医疗、娱乐等基础设施建设，和老年服务站建设相结合，消除技术劣势。其次，组织开展内容丰富、健康积极的文娱健身活动，提高老人的精神文化生活质量。再次，开发义务帮扶和互助项目，鼓励老人多多参与志愿服务项目，享受养老服务的同时也创造服务。

4 结语

综上所述，在当前我国社会发展形势下，互助养老模式将是未来我国农村养老的大势，因此我国各地区应在积极实践探索的过程中有效解决现今互助养老模式运作存在的问题，为其持续发展奠定基础。

参考文献

[1]王强.河北省农村互助养老模式研究[D].河北经贸大学，2013.

[2]张云英，张紫薇.农村互助养老模式的历史嬗变与现实审思[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2017，41（04）：34-38.

[3]刘妮娜.中国农村互助型社会养老的类型与运行机制探析[J].人口研究，2019，43（02）：100-112.

[4]纪春艳.新型城镇化视角下农村互助养老模式的发展困境及优化策略[J].农村经济，2018（01）：90-96.