国内三型机关研究现状与趋势分析

摘 要：本研究运用文献计量统计方法，对2009年以来国内有关学习型、服务型和创新型机关的文献做了时域、载体和引用统计。以此为依据，分析和总结了构建学习型党组织、建设服务型机关和塑造公务员公共精神等3个主要热点方向的代表性研究，并指出现有成果不足，以供后续研究参考。

关键词：三型机关;学习型;服务型;创新型;文献计量

三型机关，即学习型、服务型和创新型机关，最早来自党的十八大报告中提出建设“学习型、服务型、创新型”党组织的要求。在此之前，党的十七届四中全会报告提出建设学习型党组织的要求。而在2019年中央和国家机关党的建设工作会议上，***总书记强调全面提高中央和国家机关党的建设质量建设让党中央放心让人民群众满意的模范机关。党中央三次对党组织和机关建设的要求成为指导之后一个时期党组织和机关建设的重要原则。这些指示要求是总结传承和发展创新的关系。如何在新时代响应党中央号召，落实新形势下党组织和机关建设的使命任务、重点工作和关键举措成为学者们研究的主题之一。

本研究对“三型机关”相关期刊论文进行文献检索。数据库为中国知网（CNKI）文献全文数据库，检索时间为2019年9月15日。检索条件：发表时间为 2009年至2019年，检索关键词为三型机关、学习型机关、服务型机关和创新型机关。检索到公开发表在期刊上的文献350篇，剔除新闻报道等文献，选择下载量由高到低降序排列的前200篇文献。本研究将对上述文献统计、分析与总结，以探究国内“三型机关”研究的现状及趋势。

1 文献统计分析

1.1 时域统计

按发表年度统计，文献整体分布呈下降趋势，2010年发表的文献最多，2016年以后年均发表量不足峰值1/6。按关键词频次统计， “学习型机关”频次最多，峰值在2010年，“服务型机关”次之，峰值在2014年，这与党中央提出学习型党组织和三型党组织概念的时间相呼应。[1]

1.2 载体统计

按发表载体统计，200篇文献有153篇分布在政治学、法学等社会科学1辑学科期刊上，71篇分布在经济与管理学科期刊上，46篇分布在社会学、教育学等社会科学2辑学科期刊上。载文量在5篇及以上的期刊有：《秘书工作》（13篇），《高教与经济》（7篇），《东方企业文化》（5篇），《中国工商管理研究》（5篇）。20篇文献发表在《中文核心期刊要目总览》来源期刊上。

1.3 引用统计

200篇文献总共被引用144次，篇均被引0.72次，被引5次及以上的文献有5篇。共引文献比被引文献更能反映研究聚集方向。在200篇文献中，共引2次及以上的文献有5篇。

2 文献内容分析

基于高频关键词聚类分析结果，结合高被引和高共引文献，得出目前国内有关“三型机关”的研究集中在以下几个方面。

2.1 构建学习型党组织

党的十九大报告中指出：在全党营造善于学习，努力实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习政党，推动建设学习大国。从党的十七届四中全会到党的十八大，再到党的十九大，一直都有关于学习政党的描述，学习的内容也在不断丰富和完善，包括马克思主义理论与中国特色社会主义思想相结合，在新时代新思想与新实践相结合。不断增强“四个意识”、坚持“四个自信”、做到“两个维护”，努力培养斗争精神、增强斗争本领，使思想、能力、行动跟上党中央的要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要。

2.2 建设服务型机关

地方机关存在服务意识淡薄、缺乏协作精神和服务手段单一等问题。因此要厘清管理和服务、理论和实践以及整体和个体的关系，机关要避免以管理代替服务，服务停留在纸面而无法落地，以及整体运作不协调。建设路径包括完善一站式服务机制，如办事只跑一次;完善定期走访基层机制，及时了解群众需求;完善考评监督机制，时代是出卷人，机关等服务部门是答卷人，人民是阅卷人;完善信息化建设，打通最后一步路，让服务无死角，为群众提供精准服务。[2]

2.3 塑造公务员公共精神

以上两种视角都是宏观视角，而从公务员视角出发看待三型机关建设则属于微观视角。公共精神作为公务员从事公共管理的价值导向、职业精神和公共能力，对塑造公务员的行政人格、提高公共管理水平具有积极功能。公务员的公共精神包括民主精神、法治精神、公正精神、服务精神和责任精神。塑造公务员的公共精神是政府行为，受公务员法约束，由国家机关和专门培训机构进行。公务员公共精神具有引导功能、约束功能、凝聚功能、整合功能、建构功能和稳定功能。[3]

3 总结

国内关于三型机关的研究在2010年达到峰值后，自2014年以来逐渐减少。数量上的减少体现出研究热点的转移，这与党中央对党组织和机关的要求提升有关。***总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话上指出，要深刻认识加强和改进中央和国家机关党的建设的重大意义，带头做到“两个维护”，深化理论武装，锻造坚强有力的机关基层党组织，持之以恒正风肃纪，把握特点规律，落实主体责任。这大大丰富了“三型機关”概念提出伊始的内涵和边界，为下一步机关建设理论和实践研究指明了方向。

参考文献

[1]刘启元，叶鹰.文献题录信息挖掘技术方法及其软件SATI的实现——以中外图书情报学为例[J].信息资源管理学报，2012，（01）：50-58.

[2]孔凡河.服务型政府的服务特质及其实现机制[J].前沿，2009（08）：90-92.

[3]徐振利，顾爱华.公务员公共精神塑造的内涵、特点及功能[J].新视野，2013（02）：52-55.

作者简介

赵真（1985-），男，助理研究员，硕士，研究方向：知识管理。