农村人力资源开发与远程教育体系构建研究

韩晓东 杨玉敏

摘 要：实施乡村振兴战略，在顶层设计和政策扶持的基础上，需要大量高质量的人力资源作为保障。在当前农村教育环节薄弱的情况下，面向成人、基于互联网等信息技术手段的远程教育对于提高农村人力资源质量，推动农村人力资源开发具有现实意义。

关键词：乡村振兴;人力资源开发;信息技术;远程教育

基金项目：国家开放大学规划课题“开放大学建设与农村人力资源开发研究与实践”（项目编号：Q0080A-147Y）。

实施乡村振兴战略，是党和国家的重大决策部署。党的十九大报告指出：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。经济学把资源作为一切物质财富创造活动的基础，而人力资源是一切资源中最宝贵的资源。随着现代科技在生产中的广泛应用，人力资源的质量在经济发展中的作用愈发重要。

1 农村人力资源现状

在我国，农村教育培训环节薄弱，地区之间发展不平衡，农村人力资源开发具有很大的发展空间和潜力。如何利用信息科技手段，破解传统教育空间、时间相对固定的瓶颈，构建基于问题导向的灵活的远程教育体系，推动农村人力资源有效开发，则显得尤为迫切和重要。2017年4月1日，中共中央、国务院宣布设立雄安新区。新区规划范围共涉及29个乡镇557个村125万人。雄安新区建设无疑对人才引进和原住民素养提升提出了更高要求，如何提升雄安新区原住民的综合技能，使他们尽快适应新区的产业发展，是一项艰巨而长远的工程。

1.1 思想意识亟待提升

雄安新区内渔民、农民面临角色的转变。雄安新区三县经济欠发达，经济中农业占比较大，居民多从事以体力劳动为主的劳动力密集型行业，新区的建设给当地居民的就业带来不小的冲击。如何实现当地渔民、农民在思想意识上完成角色的转变，需要重点考虑。

1.2 原住民受教育程度普遍偏低

雄安新区传统上处于教育发展相对落后地区，居民受教育程度普遍较低，技能培训、就业培训、居民素养提升具有巨大的发展空间和发展潜力。

1.3 培训体系不健全

2017年，河北省印发了《雄安新区就业创业培训工作实施方案》。方案指出，到2017年底，组织10000名有培训需求的原住民参加就业创业培训;2018年起，大规模组织就业创业培训，使有培训意愿的原住民每年都可以参加一次培训。但是，实现新区居民的华丽转型仅凭以上培训远远不够，以互联网为依托的远程教育以其灵活、高效的特点，不受时间、空间限制的优势，是多快好省進行技能培训，实现新区人力资源开发的有效途径。

2 远程教育推动农村人力资源开发的可行性分析

新世纪以来，基于互联网的远程教育迅猛发展，在实现“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会中发挥着越来越重要的作用。在乡村振兴战略实施的时代大背景下，远程教育的特点和优势在农村这个广阔的天地里更加明显的显现出来。例如教育部组织、全国电大系统实施的“一村一名大学生”项目，作为面向农业、农村、农民的远程教育工程，凭借完整的系统、丰富的教学资源、良好的远程教学平台等诸多方面的优势，为我省农村培养了一批“上得起、学得好、留得住、用得上”的高素质的农村大学生并使之成为建设社会主义新农村的骨干。

2.1 远程教育适应成人学习需要

雄安新区成立之前，三县居民都有各自的特色产业，面对着传统产业的转型升级和个人素养提升的需求，原住民的学习培训首先要解决成人学习的困难。教学灵活、内容实用的远程教育可以满足职业成人边工作边学习的需求，校园、教室和教师的概念随着越来越多生动高效教学软件的出现，而重新定义，人人皆学，时时能学，处处可学的泛在教育正在兴起。远程教育的学习模式和学习方式越来越被成人学习者所接受。

2.2 远程教育满足学习者的个性需求

雄安新区原住民的学习需求千差万别，个性化教育的要求成为对教育培训的最大诉求。远程教育的双向交互和数据库管理技术保证了学员的个性化学习。学习者可以根据自身需求，完全自主地选择课程、学习时间、地点等。每个人都有一张属于自己的课程表，学习的自主性、个性化和能动性得到了充分的发挥，远程教育不可避免地将从边缘走向中心。

2.3 智能化学习平台与海量学习资源有利于创新学习模式

提升原住民的素养，要从不同方面、不同层次进行多维度培训。基于大数据智能的在线学习教育平台的更大优势在于互动连接，学习者除了看和听，还可以通过参与实际的模拟操作，迅速将理论知识转化为工作技能。可以在任何时间、地点，使教与学进行全方位的双向互动交互。 网络课程的突出特点是多媒体和交互性，文字、声音、图表、影像、动画等，形式更加丰富多彩、生动形象。特别是大规模的开放在线课程的应用（MOOC），实现了资源的海量存储，可以根据不同学习者的需求，推送适合的学习内容。

3 以雄安新区原住民素养提升为例，探索构建服务农村人力资源开发的远程教育体系

乡村振兴战略的实施需要大量的技术型应用型人才，远程教育适逢其时，因此，远程教育培训要充分考虑不同的受众群体，特别是针对原住民的转型以及居民素养的提升，创新体制机制，因地制宜，为新农村建设打下坚实的基础。

3.1 摸清底数，确定需求

据了解，目前雄安新区培训方式多以线下为主，远程教育培训体系还没有形成。针对雄安新区原住民受教育程度不高，层次参差不齐的特点，要多方了解学习需求和岗位需求，确定合理的培训方案。第一，要开展适应性培训，要以基本权益维护、安全劳动保障基本知识、城市生活知识为主要内容，使新区群众适应农村到城市角色转变。第二，加强心理辅导，减少原住民对外来务工人员的排斥，尽快融合。第三，开展储备式培训，可以围绕建筑、保安、环保、家政、物业和旅游服务等方面，使其至少掌握一项就业技能。第四，根据行业、产业的新进展和新变化，及时更新培训内容，吸收、引进国内外各类优质网络课程资源，为平台开发、资源建设打下坚实基础。

3.2 打造平台，智能培训

智能化教育培训平台是实现远程培训的基础。平台要具有强大的数据处理功能，充分利用云计算和大数据技术，使平台的运转更加高效、便捷。平台建设要遵循远程教育规律，通过教、学、管、考、服一体化设计，构建开放灵活的远程学习支持服务模式，优化用户体验，建成特色鲜明、功能全面的远程培训服务体系。平台设计应满足学习者多种学习形式的需要，可以是PC端学习也可以是移动端学习，实现PC端与移动端的无缝对接。智能化培训平台还将有利于实现对培训过程、考核结果和证书的管理，规范培训行为，保证培训效果。

3.3 资源共享，节约成本

围绕新区建设初期急需的技术型、服务型人才的需要，发挥京津两地在人才和资源方面的优势，按照节约成本、开放共享、绿色发展的原则，通过资源购置、共建、共享，整合京津冀三地高校及培训机构优质资源，通过自建的方式打造一批符合雄安新区建设需要的特色资源，建立数字化学习资源库，以满足远程培训多层次、多样化的需要。

3.4 开放办学，灵活机制

針对雄安新区原住民对专业技术的需求，以及素质提升需要解决的实际问题，充分发挥远程教育的特点和优势，打造高效、便捷的远程教育培训体系，探索建立开放、灵活的办学体制机制。既可以解决产业结构调整、企业迁移等带来的职工学历教育与非学历教育需求问题，又可以解决新区原住民就业创业培训的迫切需要，从而提高服务雄安新区居民素养全方位提升的能力。

3.5 因材施教，精准服务

精准培训是做好远程教育培训的关键。发挥网络培训个性化服务的特点，因地制宜制定培训计划，开展定向培训和订单培训，实现精准培训。在充分摸清新区原住民培训诉求基础上，因材施教，利用优质的网络资源，优先安排就业意愿迫切的群众参加远程技能培训。对于技能型培训可采取线上与线下相结合的培训模式，通过灵活学习方式，尽快解决企业用工需求。远程技能提升培训，可有效缓解工学矛盾，又能提高技能水平、收入水平和就业稳定性。适用于有一定职业技能基础的人员。

3.6 互动教学，提高效果

针对农民文化基础薄弱、对实用技能需求又比较迫切的特点，本着“实际、实用、实效”的原则，在现代远程教育理论的指导下，紧密结合当地农村的产业特色和实际需求，优化理论教学体系和实践教学体系，改革学习成果认证评价体系，探索学历继续教育与技能提升培训相结合的培养模式，强化互动式教学与现场教学相结合，激发学习热情，提高教学效果。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，我国发展不平衡不充分问题在乡村也最为突出，但我们同时应该看到，在中国特色社会主义新时代，乡村迎来了难得的发展机遇，完全有条件有能力实施乡村振兴战略。以“互联网+教育”为主要特征的远程教育，凭借其快捷、便捷的优势，必将在新型职业农民培育和职业技能培训方面，在推动农村人力资源开发和质量提升方面起到不可替代的作用。

参考文献

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作者简介

韩晓东（1970-），男，河北廊坊，工程硕士，副教授，主要开放教育研究。