浅析在城市防灾规划中如何有效发挥城建档案作用

李雅萱 初建宇 吴晓坤

摘 要：本文基于城建档案对城市灾害防治的重要意义，对如何在城市防灾规划中发挥好城建档案的作用进行探讨。

关键词：城建档案；城市规划；防灾避难

随着世界经济的发展与人口的快速城市化，环境污染和资源消耗日益严重，导致极端天气现象与自然灾害频发，给人类社会与自然环境造成极大损失，因此，针对自然灾害的防灾规划已经成为当前世界研究的重要课题之一。现代城市人口集中、建筑物集中、生产集中、财富集中等趋势快速发展，伴随这种趋势，城市也越来越成为灾害风险的巨大的承载体。城建档案全面综合记录了城市发展过程中的各类重要信息，其中不乏环境生态以及自然灾害方面的信息，对城市预防自然灾害、灾后重建工作都有重要的借鉴意义[1]，建立完备的城建档案管理体系，是预防自然灾害，提升城市防灾规划水平，降低损失的重要举措。

1 城市防灾规划建设需要参考城建档案资料

1）了解城市防灾规划的演变与发展。城市防灾规划的演变就是利用不同时期的工程项目规划与建设图纸，分析不同时期在灾害应对方面的不同规划目的，从早期小区的规划方案与建设工程方案，到现在的小区建设，分析工程技术的发展与价值利益导向对小区规划建设的影响。

2）针对现狀城市发展状态对灾害的影响及应对能力进行评估。现状城建档案资料对灾害影响区域的划定、次生灾害的易发区、灾害救援难易度、疏散救援通道的合理性与灾后保障、防灾避难场地的选择等内容有较高的指导与借鉴意义。主要涉及内容包括项目规划与施工图纸、建筑物材料与结构、建筑质量、易损程度、建筑物分布、建筑年代、道路情况、土地利用情况等。

3）“平灾结合”利用现有设施将避难能力最大化。城市防灾规划的重点在主城区。主城区城市主城区虽然面积占比较小，但人口密度集中，经济价值、社会价值大，居民的生产生活活动也最为集中。城市中心地带的各种建筑群及相关基础设施密度极大，在城市的防灾减灾中最大的重点和难点就是针对人口密度及建筑密度很大的中心区域进行疏散和避难。在城市防灾规划中，避难场所的规划设计十分重要，遵循“平灾结合”和“就近避难”的原则，从地理位置、建筑条件、仓储条件、供水供电、医疗防疫、交通通讯、消防监控等多方面对城市中心区建筑物的档案资料进行分析，基于现基础，物尽其用，可将避难能力最大化。

2 城建档案对城市防灾规划建设的重要价值

自然灾害的发生发展具有一定的规律性，城市要做好防灾规划工作，首要的就是通过研究揭示其规律，并在实际规划中加以利用，城建档案在这一工作中就具有无可替代的作用。

1）城建档案有助于研究城市灾害状况。城建档案具有重要的灾变记忆功能。如对地震灾害的记录，就会涉及到地震发生时间，地点，震源深度，震级，余震次数，地震发生时是否伴有恶劣天气现象等。通过对城建档案的研究，人们可以了解到曾经城市在什么时期、发生过哪些灾害以及灾害破坏程度，还会了解到灾害发生的诱因，灾害发生前有怎样的物候特征，自然因素与人类活动各自对灾害的形成产生了何种影响。这些数据资料使人们对可能发生的灾害有清晰的认知，一是能增强城市防灾规划的意识，另一方面，参考城建档案，基于对灾害的了解，可以初步实现对洪灾、风灾等形成期间有明显表征的灾害类型进行预测，及时启动灾害应急预案，做好防灾准备。

2）城建档案对城市灾害治理有重要借鉴意义。城市防灾规划中，灾害的治理规划也是重要内容。城建档案不仅帮助人们对灾害造成的经济损失进行合理评估，还能够提供之前发生灾害时采取了哪些措施，措施的可行性、成效如何，需要如何改进等，都会有比较详细的研究记录，这对制定灾害治理应急预案以及灾后重建工作的方案等都有很高的借鉴价值。

3）城建档案是城市灾害研究的重要组成。城市防灾规划是城市发展中必须长期重视的内容，因此有必要对其进行专门研究。城建档案并不是对灾害的简单记录，是系统科学的记录，有很高的史料价值与科研价值，研究灾害发生规律以及防治方法，揭示并利用其规律，已经成为学术界关注的焦点。城建档案促进城市灾害研究的发展，是保障城市防灾规划科学性的基础。

3 发挥城建档案作用，提升城市防灾规划建设的措施

1）建立健全灾害档案体系。城建档案涉及的内容很广，包含城市规划管理的各个方面，为突出城建档案的防灾功能，有必要建立专门的灾害档案体系。

要对自然灾害相关资料进行全面收集，丰富和充实城建档案资源[2]。要大力拓展档案收集的渠道，可以从环保部门、城市规划管理部门以及当地图书馆等收集相关资料，还可以收集新闻报刊中的资料，不仅要收集纸质文字资料，还可以以影像、图片等形式进行记录，另外也要注意民间资源，可以通过走访等形式对一些有灾害经历的人们进行访谈，全面了解灾害情况，还可向灾害研究的专家学者等权威人士进行咨询。在档案资源的收集过程中，最重要的一点就是对资料的甄别，要确保其真实性、科学性，保障史学价值与研究价值。

还要对收集来的档案资料进行规范管理，科学分类。将城建档案中涉及到灾害方面内容的档案从总系统中独立整合出来，设立专门的档案管理部门，将档案进行重新分类，如可以根据灾害类型、灾害等级进行分类，也可根据城市发展时期进行分类，还可以灾害评估，灾害应急预案、灾害防治办法等实施分类，使得相关部门在查阅档案时可以快速有效。

2）做好城建档案的保护工作。城建档案是提升城市防灾建设的重要依据，因此，有必要做好城建档案的保护工作。

首先是从人员管理上，要注重档案保护。要严格规范档案的借阅调用制度，一是尽量避免资料的人为损坏，二是防止资料的佚失。三是保障档案的真实准确。其中，原始档案特别是孤本档案是城建档案中最具价值的，必须做好保存。

其次要做好档案的保存环境。要注意档案室的选择，注意不要让档案受潮发霉，遇火，还要注意防虫等，还要注意磁场的影响。此处尤其需要注意的就是要做好灾害档案应急管理，确保城建档案不会在自然灾害爆发时损毁。如今比较值得我们开发的一种方式就是进行城建档案的异地灾备[3]。

最后，还要做好档案的维护工作。如遇到破损、褪色以及页面脱落等情况时，都要及时采取先进的技术手段进行修补。另外，还要注意提升现代化程度，利用数字化手段对档案进行备份，逐渐实现信息化管理。

4 总结

城市防灾规划是城市做好灾害防治工作，保证城市安全发展，可持续发展的重要工作，为预防和减轻灾害影响，统筹、协调、指导城市的防灾减灾工作，保障城市建设成果和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国城乡规划法》等国家相关法律法规政策的要求，及中央城市工作会议中关于“抓城市工作，要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。”的会议精神，重视城建档案在城市防灾规划中的重要作用是十分必要的。

城建档案在城市防灾规划建设中，发挥着重要的借鉴意义，也极具史料价值与研究价值，我们应做好城建档案的保护工作，建立健全完善的灾害档案体系，通过科学管理与技术提升提高管理水平，更好的为城市防灾规划提供支持。

参考文献

[1]李忠伟，袁素娟.重大自然灾害中档案应急管理机制研究[J].办公室业务，2014（6）：59-59.

[2]向立文，胡敏捷.加强自然灾害档案管理的必要性及对策研究[J].兰台世界，2013（2）：14-15.

[3]陈龙民.城建档案异地灾备体系建设浅析[J].黑龙江档案，2013（3）：124.