建设研究

郑树芳

1 引言

为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往的奋斗目标，就必须把全体人民教育成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义国家的主人，就必须坚持和加强党的领导。而坚持和加强党的领导，离不开强有力的思想政治工作，为完成各项工作任务提供思想政治保障，这需要思想政治工作队伍和政工干部来实现。

2 事业单位思想政治工作队伍建设的现状

河北省水利厅是河北省拥有事业单位比较多的厅局，包括科研、工程规划与设计、水文加强和改进事业单位思想政治工作队伍、水库管理、灌区管理、河道管理和水利施工以及防汛物资供应等事业单位。

2.1 总体情况。从其单位性质来看，被调查的这些事业单位包括财政性资金基本保证、定额定项补助和非财政补助的事业单位，都是相当于处级的事业单位。编制人数合计1395名，党员人数869名。

2.2 组织机构设置情况。被调查的这些事业单位组织机构健全，不仅有党委、纪委和团委（支部）以及工会组织，而且都设有专门的政工部门，只是叫法有所不同，有的叫党委办公室、有的叫党群工作处，有的叫政工科等。再就是党委都下设不同数量的党支部，皆是根据各单位具体情况与党员数量而设置的。这些事业单位共有党支部74个。

2.3 政工干部数量置情况。按照政工干部是指各级党组织的书记、副书记，纪检书记，团委（支部）书记，工会、党办、宣传、纪检等部门的干部的定义，这些单位共有政工干部129名。其中，专职24名，兼职89名，其他16名。

3 事业单位思想政治工作队伍建设中存在的问题

3.1 党委书记“一肩挑”的多。所谓“一肩挑”就是一个人同时挑好几副扁担，在政治中的意思一般是指党政同时一个人担任。在事业单位中，这种情况比较普遍，就是党委书记和行政一把手是同一个人。在被调查的单位中有7个单位是这种情况，占77.8%。只有2个单位是专职的，仅占22.2%。从一定角度来说，“一肩挑”最大的弊端就是“重业务轻党建”。这个问题是最常见也是最普遍的。

3.2 政工干部“半路出家”的多。从政工干部队伍的构成看，始终从事政工工作的很少，绝大多数人是“半路出家”。调研的单位中不管是“一肩挑”的还是党政分设的，党委书记都不是一直从事政工工作的。少数是从机关公务员下来的，绝大多数是从事其他专业技术的。再如这些单位的纪委书记，有5名是从其他专业技术岗位提拔上来的，占55.6%。这其中的问题就是这些同志欠缺良好的“专业背景”，工作能力完全靠日常工作经验的积累。

3.3 政工干部兼职的多。就是工会主席、党支部书记和团委（支部）书记都是兼职。被调查的这些单位几乎没有一名专职的，有的单位甚至一人兼多职，既是单位的党委副书记（非专职）或行政副职，又是工会主席，还是团委（支部）书记等。这方面的主要问题就是人们常说的，对党建工作“说起来重要忙起来次要”。

3.4 人員配备不足，工作包罗万象。大部分单位政工部门人员严重欠缺。其中有一个单位，党办和行政办是一个部门，总计4人。其从事的工作真成了政治工作是个筐，什么内容都可以往里装，除了具体的业务工作和单位的财、物外，无所不包无所不容，工作繁杂且量大，纯粹是一个名副其实的综合部门。这就使得政工干部的工作不专一，影响或制约党建和思想政治工作的开展。

3.5 政工专业职务评定门槛过高，政工干部工作的积极性不高。就是指《河北省政工专业职务评定办法》规定了过高的评定条件。如，参评正高级政工师专业职务的要聘用在管理岗位6级以上岗位，就是人们熟知的副处级干部以上才能参评正高级政工师。这是参评其他专业技术职务没有的条件。这不仅影响了已获得相应政工专业职务的政工干部，更影响着新加入的政工干部。使得从事政工工作的干部一心二用，既要做着政工工作又得时刻惦记着评定其他专业技术职务的事宜。

4 加强和改进事业单位思想政治工作队伍建设的对策

下面笔者从当前和长远两个角度，就加强和改进事业单位思想政治工作队伍建设谈谈自己的见解。

4.1 针对当前，加强和改进事业单位思想政治工作队伍建设

4.1.1 临阵磨枪，强化对政工干部的培训。就笔者掌握的情况看，上级相关部门虽然每年都会对处级干部进行集中培训，但是专门针对党委书记、纪委书记的不多，且时间短。针对当前政工干部“一肩挑”、“半路出家”多的现状，应分批分次把这些干部派送到党校或相关院校进行为期不少于三个月的政治理论和相关知识脱产学习培训。通过系统性、针对性的理论和技能学习培训，强化他们的“专业背景”，增强他们政治理论和工作水平。

4.1.2 落实规定，完善对政工干部的培训。就是指各单位党委要按规定，制定计划严格落实对所属党支部书记的定期培训。这方面笔者单位是有很好的体会的。因笔者单位党支部较少，连续几年参加了水利厅直属机关党委组织的对全厅相关政工干部的培训，大大地提高了各党支部书记的党建工作能力，促进了单位党建工作水平的提高。

4.1.3 完善办法，增强政工队伍的稳定性。政工专业职务的评聘，可以更好地调动政工干部工作的积极性、主动性和创造性。也能使政工干部与其它专业技术人员一样，获得相同的待遇，有利于政工队伍的稳定。就河北省而言，希望有关部门结合实际，尽快对《河北省政工专业职务评定办法》进行修改完善，使之更加符合政工干部的现实需要，稳定政工队伍。

4.2 立足长远，加强和改进事业单位思想政治工作队伍建设

4.2.1 明确编制职数，确保党委、支部有专职政工干部。笔者认为，加强和改进事业单位思想政治工作队伍建设的最有效途径，就是把政工干部和政工部门的设置，从根本上固定下来。即在编办定编时就予以明确。一是在领导职数上，明确设置专职党委书记或副书记，保证党委班子至少有一名专职政工干部。二是在内设机构的设置和编制人数上，在批编文件中就明确名称和编制人数。这样便于政工部门开展党建工作，做好职责范围内的各项工作。三是在专职党支部书记的设置上，在定编时，就根据单位的职责，明确设置一定数量的专职党支部书记。即配备到比较大的或专业性比较强的支部，使得党支部的战斗堡垒作用得到更加充分的发挥。

4.2.2 建立准入制度，确保招聘、提拔专业化政工干部。加强和改进事业单位思想政治工作队伍建设，建立一支政治坚定，专业精湛的政工队伍，选拔是基础和前提。当前事业单位思想政治工作者的来源，比较单一，主要是部队转业干部，很少听说哪个单位招聘思想政治教育专业的毕业生从事政工工作。这里所讲的准入制度，有两层意思。一是规定一个单位必须按比例招聘一定数量的思想政治教育专业的毕业生，确保专业政工干部的延续性和年轻化。二是在编办明确设置专职党委书记或副书记、专职支部书记的基础上，规定分设的党委书记，必须优先从专职党委副书记中选拔，专职党委副书记或纪委书记优先从专职支部书记中选拔，从而调动各级政工干部的工作积极性。

4.2.3 注重推优深造，优化思想政治工作队伍。就是按照坚持标准，任人唯贤；结构合理，整体优化；发挥特长，量才使用的原则，把那些思想政治素质、科学文化素质、道德作风素质、能力素质好的干部，选送到党校或思想政治工作教育专业的院校深造，优化事业单位政工队伍知识结构，提高思想政治工作的能力和水平，增强思想政治工作的吸引力，从而培养出一支有坚定政治信仰的、有科学理论武装的、有高度责任感和使命感的、有较高职业认同感的思想政治工作队伍。

5 结语

事业单位思想政治工作队伍建设，关系着事业单位思想政治工作的性质和方向。加强事业单位思想政治工作队伍建设，提高政工干部从事思想政治工作的综合素质和专业技能，是落实党的十九大提出的“用新时代中国特色社会主义思想武装全党”的重要保证，是促进事业单位思想政治工作走向科学化、政工干部走向专业化和专家化的重要步骤，是帮助和引导事业单位广大党员干部职工牢固树立“四个意识”和“四个自信”的重要基础。endprint