“丝绸之路经济带”建设给我国西部带来的机遇与挑战

王树晖

中国西部地区与周边14个国家和地区接壤，可谓向西开放的前沿带；向西开放是一个我国的长期战略。2013年公布的GDP排名，西北五省是国家欠发达地区，除陕西外，其余四省都在后10名之内。

在经济全球化和区域一体化深入发展的新形势下，中国要在深度和广度上扩大对外开放，一个很重要的方面，就是提高西部开放水平，进一步形成“陆上开放”与“海上开放”、西部开放与东部开放并进的对外开放格局，形成我国东部与西部的均衡发展。 如何构建“丝绸之路经济带”对于我国及西部发展的“挑战”就成为了一个亟待解决的问题

首先是对构建“丝绸之路经济带”所属国家的挑战。

1、各方加强制度创新，建立欧亚大陆桥新的国际协调机制，使未来“丝绸之路经济带”的人流与物流运行畅通。

西部大开发战略的实施，重建丝绸之路经济带，让传统意义上的欧亚廊道形成以点带面、以线到片的区域合作纽带，促使丝绸之路沿途各国社会经济在全球一体化的潮流中“各美其美”。多年来，已有的WTO有关自由贸易区的规定、上海合作组织的有关意向、西部大开发战略的实施等各种宏观政策，为包括中国在内的相关各方共建”丝绸之路经济带”提供了政策法律依据；

作为交通互通互联的新欧亚大陆桥建设，是保障“丝绸之路经济带”人流与物流运行畅通的关键所在。

未来，应进一步建立新欧亚大陆桥国际协调机制，设立由沿桥国家参加的、高层次的“新欧亚大陆桥国际运输协调机制”，既是“丝绸之路经济带”沿线国家、国际组织和地区之间相互沟通和协商提供交流平台；也是政策执行的监督机构。

未来的区域合作模式将真正实现互惠互利，区域繁荣，极大推进贸易投资便利化。要做到上述要求，提升海关、交通运输、出入境检验检疫、金融、信息交流等功能领域的合作显得非常重要，须加强各国有关政府部门和国家之间的贸易政策协调和沟通。

2、进一步加强已有“上海合作组织”各成员国的合作机制，作为“丝绸之路经济带”沿途国家国家合作的辅助平台。

“上海合作组织”成员国经济合作条件和实力可观，该组织人口已超过15亿人，覆盖面积3020万平方公里。经济产值连年增加，经济互补性特征明显，经济合作潜力巨大。在近30年经济全球化曲折发展的不同阶段，欧亚大陆东西两侧的区域多边合作依然如火如荼。欧盟、东盟倡导的经济合作方兴未艾。可以说，经济发展已经成为上合成员国以及观察员国、对话伙伴国的迫切要求。

上合组织在其中期发展战略中已明确提出了大力发展金融、能源、通信、农业四大领域的经济合作；并成立了负责组织和协调区域经济合作的成员国经贸部长会议机制，下设高官委员会和海关、质检、电子商务、投资促进、发展过境潜力、能源、信息和电信等重点合作领域专业工作组，担负着落实峰会及总理会议在经贸领域的决议的重任。

3、安全保障；主要是为“丝绸之路经济带”整体安全运行而采取的相关各项保障机制。

4、进一步加强能源合作优势，形成带动“丝绸之路经济带”的龙头

目前，“上海合作组织”成员国都处在经济转型或结构改革的关键时期，共同繁荣是各成员国的重要目标。“丝绸之路经济带”沿途国家，尤其是俄罗斯及中亚几个国家油气资源非常丰富。

据美国USGS52000数据，俄罗斯未探明石油资源量为106亿吨、未探明天然气资源量为33.1万亿立方米；

哈萨克斯坦陆上石油可采储量为40亿吨，天然气3万亿立方米。哈属里海地区石油可采储量80亿吨，其中仅最大的卡沙干油田石油可采储量就达16亿吨，天然气可采储量超过1万亿立方米；

土库曼斯坦80%的领土蕴藏着丰富的石油、天然气，据专家计算，目前，土库曼斯坦的石油探明储量达54 600万桶，天然气探明储量达28583亿立方米，约占世界天然气储量的2%。

据资料表明，乌兹别克斯坦60%以上的地区有勘探开发石油天然气资源的前景，石油储量超过53亿吨，占中亚地区的31%，已探明石油储量为5.84亿吨。

与此形成强烈对照的是，随着经济的高速发展，中国对能源产生了巨大的需求，特别是石油和天然气，这给中国的能源供给带来了不小的压力。我国西部正好处于欧亚能源供应基地和能源需求体系的中心位置，是连接中国与俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯坦等国家和地区的能源安全大通道，从广义的西部讲，还可联结未来中国西南能源进口的国际安全大通道。

目前，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯坦等国家和地区的能源合作已进入了稳定快速发展的轨道，未来应进一步发挥其已有的优势，带动“丝绸之路经济带”的构建。

5、新疆处于中国未来经营“丝绸之路经济带”的前沿主导地位

新疆历史上被称为西域新疆，处于古丝绸之路的要冲，为东西方文明交流的前沿，在今天“丝绸之路经济带”战略框架中理应占有重要地位。新疆占中国国土面积的1/6，位于中国与中亚、南亚的中心，处于中国向西开放的最前沿。新疆不仅是中亚国家寻求东出海口的必经之地，而且还是中国开拓中亚、南亚市场乃至欧洲市场的必经之地。可以说，新疆在中国与上海合作组织成员国间的区域经济合作以及中国向西开放战略中都处于核心主导作用。

随着新疆交通、基础设施、产业支撑和经济实力等向西开放条件的逐步完善，新疆向西开放的优势开始显现，新疆在向西开放中的核心主导作用正在逐渐得到发挥。未来，新疆“经济走廊”的作用将在”丝绸之路经济带”中进一步发挥作用。

目前，中国新疆到哈萨克斯坦的经济走廊建设起来比较成熟，中哈两国都有积极性，合作基础较好，在许多方面可以为未来”丝绸之路经济带”经济走廊的建设提供成功的借鑒。

6、进一步发展新疆喀什、霍尔果斯两大特殊经济开发区，经营中国“丝绸之路经济带” 的前沿基点。

2011年《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》文件明确提出，将喀什、霍尔果斯经济开发区建设成为中国向西开放的重要窗口，推动形成中国“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局。

《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》对喀什、霍尔果斯两地区的经济社会发展定位，乃是着力利用两地区的区位优势、资源优势和人文优势，推进与中亚、南亚、西亚和东欧国家的经贸合作，着力加强与内地的紧密联系，着力提升工业化、城镇化、信息化水平，促进产业集聚、协调发展和社会和谐，将喀什市和伊宁市建设成为中国西部地区重要的对外开放门户城市和区域中心城市，在推进新疆跨越式发展和促进中国向西开放大局中发挥更大的作用。

自2010年新疆工作会议以来至今，喀什、霍尔果斯两大特殊经济开发区的产业布局已经略见成效，在较好的基础之上，受“丝绸之路经济带”战略之影响，可以展望的一幅图景是：以喀什、霍尔果斯为基点，国家向西开放战略将形成较大的规模，跨越较大的区域，并足以产生对全国经济的重大影响力；同时经过巴基斯坦的瓜达尔港口（面向中东、非洲及地中海），中亚油气通路（远期还可包括从中东转接），以及亚欧铁路运输线等三大通路，构成中外新的运输大通道。从中国未来的能源安全讲，只要能够达到马六甲1/3的规模，加上东北通俄罗斯方向、太平洋通美洲方向、和缅甸通印度洋方向的通道，则可以破解困扰中国多时的“马六甲困局”。

7、以突厥语民族文化与伊斯兰文化为纽带，加强“丝绸之路经济带”各国间的经济文化交流。

中国在西向开放中曾提出：要加强同周边国家维吾尔族、哈萨克族等民族群众的文化联系，争取周边国家和民众对我们维护国家统一和国家安全的理解和支持；要坚持巩固友谊、增信释疑、扩大交流、共同发展，做好伊斯兰国家工作，加强同国际和地区伊斯兰组织的关系。endprint