全面依法治国背景下加强农村地区法治建设路径探析

颜润芝

摘 要：“坚持全面依法治国”，是***总书记在党的十九大报告中提出的新时代坚持和发展中国特色社会主义的一个基本方略。要想达到“全面依法治国”的目标，农村基层法治建设迫在眉睫，本文对全面依法治国背景下加强农村地区法治建设提出了以下六条路径：要加强党对农村基层组织的领导；规范基层民主自治；加强法制建设，以法制推进法治；多渠道吸收法学人才；加强综合治理；大力发展农村经济。

关键词：全面依法治国；农村地区；基层法治建设

法治兴则国家兴，法治强则国家强。全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，推进基层民主法制建设，从而推进法治是中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分，是党和政府管理国家事务的重要方针。我国正处于决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键阶段，加强法治建设，尤其是农村基层法治建设迫在眉睫。在党的十九大的报告中，***总书记提出“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治”。要想达到“决胜全面建成小康社会”的目标，就必须要看到“农业农民农村问题是关系到国计民生的根本性问题，三农问题是全党工作的重中之重”。在现阶段全面依法治国的关键时期，迫切需要加快落实依法治国基本方略，加强推进法律走进农村，法治下基层。

1 当前农村法治建设的现状

我国的法制建设自改革开放以来取得了巨大的成就。通过普法教育，农村地区人民群众的法制观念不断增强，农民学会运用法律武器维护自身的合法权益的同时，也为农村改革的深化和市场经济的发展，维护农村地区社会、政治稳定起到了重要的作用。农民通过正面的教育引导，提高了自身民主法制观念，通过村民代表充分参与农村基层民主自治，进行村务公开等民主管理制度的落实，将农村基层群众参与、监督等民主权利具体化、制度化，基本上能把干部的管理权与村民的监督权充分统一起来，避免了农村干部行政行为的简单化和随意性。农村地区基本形成了共同参与管理，维护社会稳定的局面。

2 当前基层民主法治建设中存在的问题

事情的发展通常具有两面性，在看到农村基层法治建设取得成就的同时，我们也应该看到不足。基层法治建设还存在不公正，不平等现象，例如某些冠以姓氏的“圩”“村”“庄”等地区易出现“一姓独大”现状，外来住户享受不到平等权益；农村地区“人情社会”现象较城镇而言更加明显，漠视法律现象依然存在；农民维权意识仍然不够，参与法制建设积极性不高等等问题。以下列举一些农村地区法治建设常见的现象：

（一）人情大于法制。“只讲权利，不尽义务”的陋习还普遍存在。少数村干部讲“人治”不讲“法治”，擅长下命令，但不愿搞服务，重私人利益，不顾集体利益；普通农民群众不懂法律，不懂维权者数目仍然居多。

（二）观念淡薄。农村经济的相对落后，导致人才缺失，特别是从事法律相关工作的人才要么不愿来要么来了走的局面。这就导致文化思想落后，法治宣传工作没贯彻到底。加之中国千年封建小农经济思想的影响，人们对于法的认识是不够的，甚至对法心存畏惧，不懂法，观念淡薄，思想相对落后。

（三）一“姓”独大现象。一些因历史渊源，以相同姓氏聚居在一起的某圩、某庄、某滩等，村支书等重要干部职位通常也由该姓担任，此种情况下，容易出现“一姓独大”现象，外来住户难以享受到与该姓氏住户相同且平等的法律权益。

（四）留守人口抵触心理。农村青壮年大多外出，农村地区留守的老妇幼占据了农村常驻人口的极大比重。老年人大多文化程度低，不愿意学法，甚至拒绝参与法治宣传。在他们照顾下的留守儿童也受其影响，长久以来会导致整个农村对法治的认知水平低下，守法意识单薄，为农村地区安全的土壤下埋下了不稳定的种子。

（五）缺乏基本政治素质。由于农村人口，大部分都从事务农，封建落后观念还存在，参与法制宣传积极性不够高。在参与法治宣传活动或参与村务时，大多数人都会采取“事不关己，高高挂起”的态度，缺乏基本政治素质，这使得法治宣传工作很难在农村地区推进。

3 加强农村民主法制建设的对策建议

（一）加强党对农村基层组织的领导

《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”村民委员会经选举产生后，要在党组织的领导下加强村级基层民主自治组织的建设，完善农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，稳定农村发展形势，促进农村经济有序发展。

（二）规范基层民主自治，加强法制建设，以法制推进法治。

按照“依法建制，以制治村”的原则，让农村基层群众学会自我教育，基层干部学会自我约束。将村务大事进行民主决策的制度作为突破口，解决农村重难点问题，从而提高农民参与村务的积极性和主动性；制定一套符合实际、可行性强的工作规范，如村民自治章程规范、民主选举行为规范、管理监督行为规范等来规范行为；干部要发挥带头作用，“公正”地把民主监督权和对党员、干部的评议权交给农民，有效遏制干部腐败，以法制推进法治，达到农村各项事业健康发展的成效。

（三）狠抓农村普法教育，引进人才，提高法律素质。

1、干部、群众学法、懂法、守法、用法是农村基层民主法制建设的基础。要对农村干部及群众进行系统的法治教育；加强农村法制宣传和教育力度，特别是村支两委干部的法制培训工作。可充分利用党校、法院、大学等渠道，以培训班、模拟演出等形式，促使农村干部掌握法律知识并运用法律知识指导和管理村务，推动农村的民主法治建设进程。

2、要认真总结普法教育的成功经验，实事求是。突出与农民生产、生活息息相关的法律法规的学习。利用多媒体宣传、法律工作者以案说法等多种途径宣传，提高农民的法律素质，增強依法办事和参与村务管理和监督的能力。

3、吸收精通法律的优秀人才到农村工作和服务。吸收法学专业大学生参与农村法制建设，既能推进就业，又能解决农村法治建设问题，还是大学生找到新的发展机遇，实现个人价值与人生价值的统一，一箭三雕。

（四）加强综合治理，确保农村社会稳定和谐，为基层民主法制建设创造良好的农村环境。要加大对农村违法违纪案件的查处力度；要动员全社会力量积极参与。

（五）大力发展农村经济文化建设，创造良好物质基础。

经济基础决定上层建筑，要因地制宜制定农村地区发展规划，增加农民收入，使农民富起来，才能为民主治理与法治建设创造物质基础；要不断提高农民文化素质，培养参政意识，普及法律知识，为基层民主治理创造外部环境。

***总书记在农村改革座谈会上强调：要坚定不移深化农村改革，坚定不移加快农村发展，坚定不移维护农村和谐稳定。“三农”问题是关系中国特色社会主义事业发展的根本性问题。我国是农业大国，农村人口较多，农村发展则国家发展，决胜全面建成小康社会的总目标就在眼前，全面依法治国的基本方略还响彻耳畔，我们要不断增强农村基层法治建设，贯彻落实“依法治国”方略，大力“实施乡村振兴战略”，描绘一幅中国农村基层法治建设的宏伟蓝图，助力乡村振兴，决胜全面建成小康社会。

参考文献

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