海地乱局，美国不想出兵

笑饮

当地时间7月7日，海地第一夫人玛蒂抵达美国佛罗里达州劳德代尔堡国际机场后，被送往杰克逊医疗系统的莱德创伤中心救治。

海地总统莫伊兹被刺身亡。一向视海地为后院的美国也舆论哗然。美国总统拜登在一份声明中表达了对莫伊兹遭暗杀的“震惊和悲痛”。他表示，“美国向海地人民表示哀悼，在我们继续努力建设一个安全和有保障的海地时，我们随时准备提供援助”。

美国众议院议长佩洛西称这是“野蛮的行为”，并表示“准备在这个具有挑战性的时期向海地人民提供支持和援助”。

可截至《新民周刊》发稿，美国并没有对海地这一与己邻近的小国、弱国施以实质性援助。

诚然，美国一向视加勒比地区甚至整个拉美为自己的后院，可美国从来也不愿意给这些地方带来真正的繁荣。以海地经济为例，41%的赤贫人口——民不聊生啊！美国又对之进行过怎样的帮扶？美国是否直接干预海地事务，以及是否向海地人提供人道主义签证，本质上要看是否给美国带来利益。

未来海地向何处去？早在6月17日，中国常驻联合国代表耿爽就曾在安理会海地问题公开会上说过：“海地问题没有外部解决方案，海地必须走上独立解决自身问题、实现自主发展的道路。”就国际社会来说，联合国海地综合办事处（BINUH）今年10月将到期，安理会也该总结以往经验教训，根据形势发展需要，认真考虑联合国未来在海地的存在问题。

罕见：美军按兵不动

据《纽约时报》7月9日报道，鉴于海地总统莫伊兹遇刺身亡，7月7日，海地临时总理约瑟夫和美国国务卿布林肯通话时，提出了要求美国提供安全援助的请求。海地方面希望美国派遣军队来保护其港口、机场、油气存储地等关键基础设施。

海地负责选举事务的部长皮埃尔称，之所以请求美国出兵，是因为美国总统拜登和布林肯都曾承诺要帮助海地。他表示，当前海地正面临“城市恐怖分子”可能趁机攻击关键基础设施的大问题。

向美国求援的不只海地政府，也包括海地人。也是在7月9日，上千海地人涌向位于太子港的美国驻海地大使馆，请求美国帮助自己离开海地。此前有传言称，美国将向海地民众发放人道主义签证。人群中，有妇女背着婴儿，还有年轻男子挥舞着护照和身份证件大喊“避难” 和“救命”。

然而，美国并不愿意此时此刻援手——

《纽约时报》的报道称，位于太子港的美国大使馆一直处于关闭状态，没有迹象表明美国已开始向海地大规模发放人道主义签证。美国国务院和美国驻海地大使馆也没有就此事回复《纽约时报》的采访邮件。

至于美军，尽管历史上曾在1915年出兵海地，进行了一次摧毁性占领，并直到1934年才离开，并在此后相当长的时间段内与海地的命运紧密相连;本世纪以来，亦尽管在阿富汗、伊拉克、叙利亚用兵，可这次面对近邻海地的乱局，美军竟然罕见地根本就按兵不动。

五角大楼南方司令部前负责人斯塔夫里迪斯如此作评：“美军正开始从阿富汗撤军。从军事角度看，目前美军向海地派兵的可能性不大。解决海地问题，最好的办法是向联合国、美洲国家组织等寻求一支稳定部队。”美国一些媒体评论认为，美国官员对任何出兵海地的行动都表示谨慎，即使有限的军事部署也会带来风险，1993年美军在索马里的惨败就是一例。

当地时间7月12日，海地民众在美国大使馆前排队申请签证。

“这次海地需要的，并不是美军前往救灾。派军队救灾是一回事，踏入一个政治混乱、充满阴谋诡计和权力争夺的决斗环境是另一回事。” 斯塔夫里迪斯如是说。

那么，联合国层面会否立即组织维和部队出兵海地呢？中国社科院拉美研究所研究员徐世澄认为，如果事态进一步恶化，联合国安理会和美洲国家组织可能会向海地派小部分武装力量维持社会秩序。但此前所经历的教训，会让联合国层面审慎决定。2017年和2019年，联合国部队和维和警察相继撤离海地，这不仅仅是因为此前海地三天两头有要求联合国撤出维和人员的示威、游行，更因为据称有某南亚国家的维和士兵在海地确诊霍乱。海地方面称是维和人员带去霍乱，而维和人员却称是在海地才染上霍亂。在海地，更有传言，有南亚国家维和士兵胡作非为、强奸妇女。

未来，联合国需要慎重考虑如何帮扶海地。

“指导，而不是下达命令”

“我们需要小心利用海地。”美国《迈阿密先驱报》7月10日称，华盛顿在很大程度上忽视了近几个月来自海地的不祥迹象，包括宪法危机、帮派绑架等。“现在，再也不能把目光移开了。海地是美国‘后院，那里的一举一动对美国影响巨大。”

在不派兵、不发人道主义签证的同时，白宫发言人普萨基称，美国将会“尽快”派出高级别联邦调查局和国土安全部官员前往海地，以确定如何最好地协助海地。

但在中国人民大学国家发展与战略研究院研究员刁大明看来，美国即便派官员去海地，也是去调查是否有利可图。1914年11月，海地政变时，美国海军就派了一艘巡洋舰到太子港，将海地国家银行的50万美元保证金运到纽约，以免被叛军攫取。“如果美国觉得无利可图，就不会出兵海地。”刁大明说。

美军在所谓的自家后院行事，仍是无利不起早。譬如20世纪80年代中期，时任巴拿马国民警卫队司令诺列加，作为当时巴拿马政府的实际掌权者，要求美国按照1977年与巴拿马签署的条约，于1999年以前撤军。这显然不符合美国长期控制巴拿马运河的意图。随后，从1986年6月开始，美国大造舆论，称诺列加参加走私贩毒、谋杀政敌和大选舞弊。1987年6月美国国会谴责诺列加“破坏人权”，要求“解除诺列加职务”，“还政于民”，并停止了对巴拿马的经济援助。1988年2月经美国司法部批准，迈阿密联邦法院大陪审团向诺列加正式起诉，指控他参与走私贩毒活动。1989年12月20日美军出兵巴拿马，将诺列加抓到美国受审。

如今，无论被杀的莫伊兹，还是暂时拿到海地最高权力的约瑟夫，本都亲美。如果9月海地大选选出的新领导人对美国胃口，美国才懒得出兵海地呢。美国需要找到的是其在海地的代理人而已。

“指导，而不是下达命令。”美国海地裔美国民选官员网络成员阿昌吉·安托万在《国会山报》中呼吁，要在分散的政治反对派和强大的民间社会中建立政治共识的进程之间找到平衡。

强邻美国尽管不出兵，可哪怕只说了说要“指导”下海地，海地的独立解决自身问题之期，也变得渺茫起来。