以宝鸡市为例研究创建文明城市对城市网格化管理的影响

周杨

1 研究背景

城市管理的网格化是近几年提出来的一个新概念，是指城市管理部门依托信息技术，采用万米网格管理法和城市部件、事件管理法，再造城市管理流程，最终实现精确、高效、全时段监控、全方位覆盖的城市管理新模式。

宝鸡是陕西省第二大城市，截止2014年底全市辖渭滨区、金台区、陈仓区、凤翔县、岐山县、扶风县、凤县、太白县、眉县、陇县、千阳县、麟游县等3区9县和国家级宝鸡高新技术产业开发区、宝鸡蟠龙新区、宝鸡陆港新区、省级蔡家坡开发区等。处于西安、成都、兰州、银川四省会城市的中心位置，为通往西南、西北的重要交通枢纽。面积18172平方千米，人口378万，城市籍人口百万。

在宝鸡市政府的网站上可以看到宝鸡拥有多个名片，“国家环保模范城市“、“国家卫生城市”、“国家园林城市“、陕西省首批“省级文明城市”、“新中国60个城市发展代表”、“中国人居环境奖”、“中国城市信息化50强”等一系列荣誉称号。2015年创建成功的“全国文明城市”是含金量很高的城市品牌，是一个城市管理能力、综合竞争实力和持续发展潜力的综合体现，是我国目前综合评价城市整体文明水平的最高荣誉。

宝鸡市连续4届参与全国文明城市创建，自从创建以来，在城市管理方面，一方面不断探所创文与城市网格化管理的相互结合，另一方面，通过创文的契机，加强城市网格化的管理，改变以往城市管理功能的薄弱方面，把城市发展成为一个区域更协调，城市资源利用率更高，政府公共管理职能更健全，服务职能更有效的人民群众宜居体。因此，研究创建文明城市对城市管理网格化的影响，对城市管理的现代化以及构建和谐社会都有很重要的现实意义。

2 关于创建文明城市和网格化的研究

全国文明城市称号是反映我国城市整体文明水平的综合性荣誉称号。文明城市的创建，促进了城市化进程，提高了城市文明程度，有利于发挥城市对整个社会经济的集聚和辐射作用，有益于促进社会文明发展，使得城市硬件设施逐步改善，城市建设更加美观，城市综合管理水平逐步提高。

城市网格化管理模式依托统一的城市管理数字化平台，将管理轄区按一定的标准划分成单元网格，通过加强对单元格中部件和事件的巡查，建立监督和处置相分离的主动发现、及时处置城市管理问题的一种方式。

3 传统的城市管理模式弊端

1.城市管理空间划分不合理，责任落实不明确。各专业部门在城市管理中担负着不同的职责，均从本专业的角度共同管理这一辖区。由于管理区域的责任制度没有具体到人，而是所有人共同对一个打的辖区进行管理，每个专业管理部门都要对全区域负责，而巡视和处置力度不足，因此只能采用游击、运动式管理方式，造成管理效率低下。

2.管理方式粗放，管理对象不具体，信息掌握不精确。城市建设速度日新月异，而这种变化没有能够及时进行调查统计和更新。专业管理部门对于城市部件一般只是按照大项目进行管理，没有细管到具体种类。

3.城市管理工作机构庞大，管理人员繁多，运营成本高。宝鸡管理的工作机构就包括市政管理委员会、城管监察大队、环保局、环卫局、市政所、园林局、国土局、法制办、民政局、旅游局、卫生局等几十个机构、总体的管理人员编制非常庞大，承担的只能种类较多，用于城市管理的支出很高，但实际上工作效果提高并不明显。

4.信息获取滞后，问题处置被动。一方面由于专业部门力量不足，无法做到及时巡视，出现问题后无法及时发现，使专业部门的信息获取滞后于政府便民热线和新闻媒体。另一方面，信息报送的方式比较落后，发现问题后，先登记再转送，这种方式与信息技术的发展很不协调，造成了信息获取与传送速度缓慢，影响了城市管理的效率。

5.缺乏科学的监督与评价机制。在监督体制上，主管部门监督走形式，组织监察部门对专业不熟悉因此难以有效监督，民主监督和舆论监督力度不够，缺乏经常性监督手段、评价机制上，评价指标不严谨、评价内容不全面、评价形式不科学、评比方法不完善，特别在部门间的横向比较缺乏评价，造成部门之间缺乏竞争性。

4 创文对城市网格化管理的影响

宝鸡市在16年的创文期间，经过摸索，成立了新的管理体制：市创文领导小组办公室，由市委副书记任主任，建立指挥调度协调中心。下设“政务环境处”、“未成年人工作处”、市“容市貌整治处”、“社会宣传处”“公共卫生整治处”“社会宣传处”等十一个处室。这十一个处室，将城市的管理对象根据内容的不同分类管理。

其中以政务环境处为例：政务环境处分为三个督导组，重点对28个责任单位负责资料收集和工作进展情况的监督；对21个窗口行业单位为民服务情况进行检查；对17支志愿者服务大队开展主题活动情况进行督导，以此来有力有序有效推动创文目标任务的全面达标，同时极大地加快了城市管理进程。

其中窗口行业涵盖城市居民生活所需服务的各个方面，分为医疗、商业零售、公交、出租汽车、银行、电信、邮政、宾馆、超市等21个大类型，每一大类型都分别对应一个负责单位，如“商业零售”由商务局负责，“医疗”由卫生局负责，“公交”由住建局负责。由于窗口行业点多面广，金融行业的服务网点就有500多个。根据窗口行业单位这一特点，在工作中利用政府网站的广覆盖作用、直接通知总部、发督办通知单、媒体曝光等形式对必查单位做到全方位督办，同样在资料收集工作中建立覆盖全市、体系健全的创文资料工作组织网络。

在根据城市功能“条条管理”的同时，市创文办及金台、渭滨、陈仓、高新四个城区根据辖区地域的划分，对管理的对象又实行属地管理。属地的“块块管理”对本辖区的所有社会事务负责，具体服务事项落到了全市各个基层单位，他们对城市的网格化建设贡献了巨大的力量。在创文的过程中，宝鸡市对城市化管理实行“条块结合”，在对各方面社会事务进行管理的同时，以社区、行政村为网格，进行科学配置，管理人员的合理组合，开展各项民生工作，矛盾纠纷及时化解，突出问题联合条块一起治理等，并且这一举措在取得创建成果和城市网格化管理方面取得了一定的成效。

在创文结束以后，宝鸡市建立了长效机制对城市进行网格化管理，这样就有效的避免的传统管理模式中所出现的弊端，“条块结合”的管理实现了城市无死角的全方位精细化管理，并利用创文工作契机，举全市之力，充分利用已有的城市公共资源和人力，大力发展城市管理事业，提高了城市管理效率。

参考文献

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