巩固村级农家书屋的实践与思考

蒋伟东

摘 要：本文以上海市松江区农家书屋建设的实践，分析农家书屋运转存在的问题，并以国家新闻出版广电总局等部委办和上海市委宣传部出台的农家书屋实施管理办法为依据，提出巩固农家书屋的发展思路。

关键词：松江区；农家书屋；实践思考

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，标志着党中央在总结特色社会主义实践的同时，充分肯定文化在建设特色社会主义中的作用。2007年3月始，国家新闻出版总署会同中央文明办等8个部委联合推广的农家书屋建设工程，使广大农民充分享受改革成果，为消除农村精神污染和丰富农民文化生活起到积极作用。本文结合上海市松江区农家书屋建设的实践，就农家书屋运转、存在问题及措施，谈点思考建议。

1 松江区农家书屋运转情况

1.1 争取领导支持，纳入公共图书馆服务体系

将农家书屋建设纳入公共图书馆三级网络服务体系，明确此项工作业务领导由区图书馆负责；将农家书屋建设列入区文广局对镇文化工作考核范围，列入分管镇长的工作目标；统筹财政购书专项经费，确保年度农家书屋出版物年更新10%。建立由区文广局分管局长为组长，局业务科、区图书馆馆长、区文化资源配送中心主任为副组长的农家书屋指导小组，其办公室由区图书馆馆长、辅导部主任、办公室主任组成，具体承担全区农家书屋运转管理。

1.2 建立考核机制

2015年6月，区文广局业务科、区图书馆、区文化资源配送中心12人，组成4个小组，分别对7个镇74个村农家书屋进行检查，对报刊不集中、图书乱架、制度缺漏、开放时间不足、人员不固定等情况，要求镇党委宣传委员、分管文化镇长、文体所所长抓紧落实整改，要求镇图书馆管理人员对所属村农家书屋逐个业务指导。2015年10月，由局业务科、区图书馆、区文化资源配送中心组成3个考核组，分别对7个镇89个村农家书屋进行考核，按十大类（图书按类上架、22大类标识清晰、制度上墙、参加业务培训、借阅记录规范等）进行测评打分，并针对存在的问题，现场辅导，规范农家书屋运作。

1.3 组织业务培训

2013、2014、2015、2016年9月，分别举办松江区村农家书屋管理员培训班，培训内容为图书分类、图书编目、藏书建设、读者工作四门课程，教材采用国家新闻出版社总署编印的“农家书屋管理员手册”，北京图书馆出版社编印的图书馆岗位培训教材“基层图书馆概论”。区图书馆馆长授课，经考试合格，颁发培训结业书。

1.4 开展导读活动

根据上海市新闻出版局关于开展2012-2016上海“农家书屋”征文活动的通知精神，要求各镇文体所按时间要求抓紧落实，并将征文活动通知转发至各镇。2012年收到征文82篇，经专家评审，推荐38篇优秀征文参加市評选；2013年收到征文76篇，推荐36篇优秀征文参加评选；2014年收到72篇，推荐33篇优秀征文参加市评选。

1.5 建立激励机制

根据市新闻出版局“关于表彰2014-2015上海农家书香”征文活动获奖作品决定的要求，举行表彰会，赠送耕读新曲——2012、2013上海“农家书香”征文选辑，同时为获得一等奖的作者子薇、沈勤贤各奖励800元，为获得二等奖作者刘双一、钟华、陆群、王福友各奖励600元，为获得三等奖的作者费燕燕，束万忠各奖励400元，为获得优秀奖的作者王吉梅、何文权、钟伟芬、陈虹、吴思远、庄利彬等人各奖励200元。

1.6 配置文献资配

根据市新闻出版局和松江区农家书屋出版物基本配置更新的要求，2014-2016年，为74个行政村农家书屋配置45000册图书，经费83.2万元。配置内容以新闻出版推进书目为主，结合松江农村产业结构特点及农村阅读对象需求，具体配置少儿类、农业科技类、农村医疗科普类、农村实用图书。同时，根据农村读者阅读实际需求，为74个农家书屋配送中国青年报、农民日报、东方城乡报、健康报、解放日报、中国老年报、上海法治报、大众医学、科学种养、法律与生活、上海农业科技16份，每年报刊费25万，基本满足农村读者需求。

2 松江区农家书屋运转过程中存在的问题

2.1 管理员队伍不到位

几十年的农村图书室建设实践证明，管理员责任心、积极性、服务意识是决定农家书屋持续的关键因素。目前，绝大多数农家书屋的管理员由村团支部书记、民兵连长、民政干事、助残干部、信息员、统计员、计生员等兼职，有的身兼数职，不能全身心投入到农家书屋管理和服务。管理员队伍的不稳定导致部分农家书屋不能正常开放，有的半开半关，有的应付上面检查而开，甚至极个别关门了事。由于开放不正常，书刊利用率低，文献资源作用发挥有限。多数管理人员虽经图书馆业务培训，但管理员调动频繁，影响农家书屋业务工作的规范化。

2.2 管理员经费不到位

农家书屋正常运转保障靠政府财政，现农家书屋管理员聘用工工资未列入区镇财政预算，也没有列入村级日常开支。管理员靠奉献精神，不能长久持续，以致造成农家书屋开放不正常，名存实关。

2.3 文献资源利用率低

松江区农村人口结构发生很大变化，随着农村居住向城镇集中发展，村里老年居住占多数。老年人文化程度低，对文化需求低，加上对农村阅读需求没有进行全面系统的调研，文献配置上存在一定错位，内容针对性和实用性不强，不完全适合农民阅读，导致有限的文献资源借阅率低。

3 巩固村级农家书屋运转的对策

3.1 将村级农家书屋纳入松江区域公共图书馆服务体系

建成以松江区图书馆为总馆、街镇图书馆为分馆、村级农家书屋的基层服务点的运行机制模式。

3.2 管理队伍项目化

管理员队伍的配置是农家书屋正常运转的关键。国家新闻出版总署关于《农家书屋工程建设暂行办法》第三十一条明确规定：“农家书屋应配有具备一定文化水平和管理能力、热心公益事业的专职和兼职管理人员”。鉴于松江村级行政人员编制数，配备专职行政编制管理员有很大难度，可行性较小。按照上海市基本公共文化服务政府采购实施标准，可将村级农家书屋管理员列入区政府购买公共文化服务项目。

3.3 文献配送属地化

村级农家书屋文献经费按松江常住人口每人一元核定，纳入区图书馆专项购置费，实行政府集中采购，统一编目和配送。区图书馆设置基层图书室周转书库，每月向街镇图书馆配送村级农家书屋新书，由街镇图书馆负责所属村级农家书屋文献配送，定期轮流调剂，让老百姓有新书看，最大限度提高图书利用率。

3.4 业务培训经常化

去图书馆每年举办1-2次村级农家书屋管理员业务培训班，开设图书分类、藏书建设、读者工作、导读辅导等基础题目，邀请市、区专业人员授课，着力提高管理员业务能力。

3.5 业务辅导专职化

区图书馆设立村级农家书屋专职辅导员，承担日常业务指导。为随时解决村级农家书屋管理员日常工作中遇到的问题，应制印专职辅导员联系各片，发给所有村级农家书屋管理员；名片上印有专职辅导员联系电话，便于日常工作联系。

3.6 评估机制常态化

建立评估机制作用在于三个方面：第一，评估指标无疑是村级农家书屋日常管理标准，至少是一个自我管理、自我检讨的依据；第二，评估指标可争取各级领导重视，纳入到文明村创建指标；第三，评估指标不仅能保障阵地开放，还有助于可持续发展。

参考文献

[1]上海市基本公共文化服务实施标准（2015-2020年）、中共上海市委办公厅，2015年8月7日。

[2]张群，区县公共图书馆特色服务工作的实践与思考[J]，图书馆杂志，2010（7）：39-41。