守护世界第一大港

刘朝晖

欧高所所长杜一帆在排堵现场指挥交通。

2020年上海港集装箱吞吐量突破4350万标准箱，比2019年增长20万标箱，再创历史新高，连续第11年领跑全球。世界各大船公司的集装箱货轮在上海停靠，来自全球各地的货物商品在此集散，这个世界第一大集装箱港口十余年来的飞速发展，为上海初步建成国际航运中心夯下了坚实的根基。

成绩的背后，站着这样一群人。

被集装箱“包围的”派出所

东海之滨，长江口南岸的外高桥港区，是上海国际航运中心的重要承载区。这里的外高桥欧高路港区派出所，集治安、交通、消防管理职能为一体，在面积2.64平方公里的辖区内，有浦东、振东两家上港集团的集装箱码头公司，两家上港物流运输分公司，另有驻港租赁单位90余家。可以说，这就是一个被集装箱“包围”的派出所，对集装箱物流的交通管理，成为派出所最为重要的一项基础业务工作。

“不包括其他社会堆场，光就两大码头，每天正常的集装箱卡车进出量在21000辆左右，相当于每一分钟就有15辆集卡从各个路口经过，繁忙程度不言而喻。极端情况下，这个数字会达到40000辆。” 在欧高路港区派出所担任了15年所长的邹伟强向《新民周刊》介绍。

一辆集卡长度是17.6米，这么多集卡排列起来，有400多公里的长度。一旦车辆积压“打结”，不出10分钟，附近道路就会陷入全面瘫痪。早些年，这里曾经发生过连续七昼夜拥堵而导致上海外环线整体瘫痪的情况。

十余年间，外高桥港区的集装箱吞吐量从200万标箱，增长到了960万标箱，大约占整个上海港的近四分之一。“集装箱流量涨了近5倍，但是我们的道路资源没有增加，压力可想而知。怎么办？只能靠人的管理加强。我们也是上海港国际航运中心建设当中一个非常重要的生产面，也是生产力，是润滑剂。”邹伟强说。

经过多次实地调研，邹伟强带领派出所班子创造性提出了“提前一步上岗，跨出一步管理”的叠加式交通管理勤务模式。

派出所贯彻落实“全警交通”理念，每天有2名常日班民警在6时30分前，3名常日班民警在7时前到辖区配合早、中、晚三班交警进行交通管理工作。多年来，这里形成了“全警交通”理念，拥堵时每一名干警都是“交警”，不分职务、不分警种，上路疏导交通。冬日清晨，天还墨墨黑的港区，已经有干警在路上疏导车辆;夏日正午，火辣辣的骄阳下，制服湿透的干警，指挥交通一丝不苟。

除了提早上岗，派出所还主动与港区、堆场、车辆单位进行沟通联系，采取“一线疏导、堆场分流、进港蓄车”等多种举措来实现排堵保畅，使拥堵被解决在萌芽阶段、初期阶段。而在拥堵无法一时缓解、形成区域性拥堵后，则出动增援警力至外环高架、地区道路上疏通交通，打开拥堵瓶颈。

一辆集卡长度是17.6米，这么多集卡排列起来，有400多公里的长度。一旦车辆积压“打结”，不出10分钟，附近道路就会陷入全面瘫痪。

几年前的一个夏天，一位路过外高桥港口码头的司机，看到路口交警挥汗如雨，一刻也没有停过，朝他递了瓶水，让他吃惊的是，这位“交警”谢绝了他的好意：“喝了水，没地方上厕所。”遭到拒绝的司机并没有想到，这位在马路上站岗的"小交警"竟然是承担着繁重管理职能的派出所所长邹伟强。

每个工作日凌晨4点半起床、6点半上岗指挥，已成为邹伟强的工作惯例，遇到路面突发状况，甚至还要站五六个小时。从2015年来到欧高所，邹伟强数年坚守一线，从没有请过一天假。他说：“信念、忠诚、奉献与坚持，是我这么多年工作最深的体会，也是我为之自豪的。”

这些年来，欧高路港区派出所通过严格管理和交通个性化服务，确保了每天數万辆次集卡安全有序进出港区，而“提前一步上岗、跨出一步管理”的勤务模式也逐步淬炼为“提前一步、主动服务”的欧高公安精神，成为一种成功的经验引领派出所所有的业务工作。欧高路港区派出所也成为被公安部授予“全国先进公安机关执法示范单位”“全国公安机关爱民模范集体”“全国优秀公安基层单位”光荣称号的一级派出所。邹伟强先后获评公安部“全国优秀人民警察”、交通部公安局“最美警察”、“上海港首届劳动功臣”，荣获“上海市五一劳动奖章”“上海市劳动模范”等荣誉称号，并荣立个人一等功一次、二等功一次、三等功三次。

去年底新接任欧高路港区派出所所长的杜一帆告诉记者，如今，老所长奉献与激情、坚守与执着的精神财富，早已刻在了每一名干警的骨子里，形成了一种传承，激励着全所民警为服务上海港航运中心经济建设继续努力，老所长创下的“欧高第一岗”的名头也将继续响亮。

港口安全关系上海港声誉

保护人民群众生命财产安全、维护港口运输生产安全，也是外高桥欧高路港区派出所这样的基层公安派出所工作的重中之重。这些年，派出所坚持露头就打、以打为主、打防结合的工作方针，其中侦办破获的盗窃机动车柴油案、盗窃集装箱内电解铜系列案等案件，在社会上颇有影响力。

2016年的冬天，欧高路港区派出所连续接到报案，不少集卡司机称自己车辆油箱里的柴油不翼而飞。邹伟强在一天凌晨连续叫醒了三位停车在路边休息的司机：“你车子里面的油还在吗？”司机猛地反应过来，车钥匙一拧，车没响！40吨的集装箱卡车，停在马路边无法发动，油箱已被抽空了。

邹伟强告诉记者：“当时在外高桥靠近外环的马路边，有一伙‘油耗子专门趁卡车司机疲惫休息时，偷集装箱卡车油箱里的柴油。春节将至，又是货运高峰期，车跑不起来，不少受害司机是三四十岁的汉子都急哭了。”据司机反映，这些偷油歹徒很是嚣张，被司机发现后甚至威胁司机不得声张。

良好的秩序环境和安全稳定是港口兴旺发达的重要保障，绝不容“油耗子”如此猖獗。

此后的两个月内，在邹伟强的带领下，二十多位民警不断追踪，从蛛丝马迹中搜集证据，终于确定：当天凌晨，嫌疑人將会出现在附近的一个废品收购站，抓捕行动迫在眉睫。

“按以往的经验来看，抓捕‘油耗子有可能比抓抢劫犯还危险。以前有民警在抓捕‘油耗子时，遭遇偷油贼直接用车辆进行撞击。”邹伟强说，因此抓捕方案要设计得周密安全。

当天清晨5点，两名犯罪嫌疑人将用来偷油的黑色别克车藏进废品收购站后，正准备驾驶另一辆车离开。邹伟强当机立断，带领一旁已等候一夜的民警们猛扑上去，将两名犯罪嫌疑人包抄擒获。在抓捕的过程中，邹伟强一拳打空砸在地面，导致右手舟骨骨折。

欧高所民警救助迷路老人。

同样也是在2016年，一系列集装箱内电解铜失窃案件扰动着港区公安的神经。日本一家公司反映，他们运输到上海港的电解铜，总是会莫名其妙地少掉不少片，从洋山港区到外高桥港区都曾发生过这样的事情。日方认为上海港不够安全，如不能破案，将不再考虑将上海作为中转港口。

港口货物的安全关系到上海港的声誉，关系到上海国际航运中心建设的成败，重担又一次落到了欧高路港区派出所的肩上。

发生电解铜失窃的集装箱堆场是无人箱区，一片电解铜重达七八十公斤，堆箱摆放的间距又很狭小，民警现场勘察后觉得很奇怪，究竟是什么人本事如此之大，能悄悄剪断箱封，将如此重物盗走？经过一系列监视技防手段，民警守株待兔，终于发现了“电解铜大盗”的踪迹。

那天，港区门卫报告，一辆集卡在凌晨2点进场后，在清晨6点离开。民警赶赴目标堆场检查，发现电解铜又少了。无疑，这辆集卡有重大嫌疑。经过与集卡公司联络，派出所民警迅速锁定了车辆，会同刑侦队员，在路上拦截了正开往昆山的这辆集卡，搜出了放在油箱上并用雨布遮盖伪装的8片电解铜。

人赃俱获，嫌犯郭某交代了他多次一个人用蛮力在集装箱堆场盗窃电解铜的犯罪事实。一桩听上去有点不可思议的系列大案告破，为上海这个国际口岸挽回了声誉，日本公司事后也专门送来了锦旗表示对港口公安干警的感谢。

2011年至今，外高桥欧高路港区派出所已破获各类刑事案件200余起，查处各类行政案件200余起，受理各类报警案件15000余起，抓获网上逃犯8名，打击处理违法犯罪人员200多人，有力维护了辖区治安稳定有序。

岛上派出所的春秋

从上海临港沿着直插大海的东海大桥，即可抵达洋山深水港。这里，年集装箱吞吐量占据了上海港的半壁江山;这里，有世界上最先进智能的无人集装箱码头。与外高桥欧高路港区派出所一样，洋山公安处承担了治安、交通、消防等多种职能，从小洋山岛到东海大桥，再到芦潮港物流园区的30多平方公里的区域，就是他们的战场。

全长32公里的东海大桥，是连接洋山港与上海的主动脉，数不清的集卡每天在这里来回穿梭。洋山公安处坚持以优质公安服务促经济发展的理念，主动将交通管理职责融入保税区经济建设，牢牢守护东海大桥这条交通运输生命线。

“桥面上的交通事故容易引发大桥交通的暂时性拥堵，因此需要我们全程在场、及时处置、全程疏导，尤其是在迷雾、雨雪或者低温这样的恶劣天气。” 洋山公安处处长叶建明介绍，“我们对大桥的交警值守是24小时的，想想看在零下十度左右的气温下在桥上执勤，是非常辛苦的。”

民警对客运船舶进行安全检查。

民警在码头现场和工作人员落实进博会物资港口装卸安全措施。

去年，东海大桥全年通过机动车6689428辆次，遇灾害性天气与阶段性生产运输高峰等情况98次，公安处民警主动靠前指挥，科学分流车辆启动快速通过机制，全力做好排堵保畅工作。去年10月海港大道立交桥工程开工，对东海大桥主线双向车辆通行带来影响，公安处主动沟通，统筹兼顾施工和辖区生产实际制定相关交通组织管理方案，确保了施工安全，也将施工对交通带来的影响降到最低。

由于距离市区路途遥远，小洋山派出所很多民警只有趁周末才能回家一次。叶建明说，前几年有一次大雪封桥三天，小洋山岛上淡水和食品短缺，小洋山派出所的民警硬是在啃方便面、接雨水的情况下，坚持保障了岛上滞留的车辆和人员的安全。

2020年第三届进博安保工作中，洋山公安处细化工作方案，合理部署警力配置，严格落实各项安保工作措施，确保了进博会专用物资在港期间的绝对安全。当时，洋山深水港一、二、三期码头都设有“进口博览会专用箱区位”，具备靠近港区出口、车流量小、消防站和最大水源点距离短等优势，方便安保人员以最快速度对突发事件进行应急处置。为了防止物资在装卸过程中发生意外碰擦或坠落事故，港区动用了消防车，并按照危险品装卸级别全程监护，随时做好抢险准备。集装箱装载完毕后，再由警车引导一路“护送”至专用箱区，警方联合港区工作人员实行24小时视频监控巡逻、定点人工巡逻，并对进出箱区人员、车辆全面管控。在洋山公安处指挥中心大厅内，配有专班民警全程对运载车辆进行视频巡逻，直至其跨越东海大桥顺利出港。

疫情期间，远洋船员的到港交换班是个大难题。洋山公安处与海关、边检、码头公司分工负责相互配合，建立起一套防疫情输入联防联控机制，明确外籍船员就医、外轮船员换班、疫情重点地区到港船只监护的操作流程，全年核查到港船舶262艘次，看护下船人员231批1371人，护送转运船员71批439人，其中护送外籍就医人员5人，有力保障了港区企业的复工复产，确保了航运公司的正常流转和船员的正常轮换。此外，公安处参加临港新片区管委会疫情防控工作小组，共排查车辆287366辆次，排查人员522794人次，为园区企业筑起一道安全的防疫屏障。

叶建明表示：“我们辖区注册的单位比较多，很多注册在自贸区内，他们的营商环境的安全，他们的经营好坏与否，都与自贸区的建设息息相关，这对我们的社会化管理能力与水平提出了更高的要求。确保他们有一个相对平稳的、安全的环境，是我们的责任所在。”

前几年有一次大雪封桥三天，小洋山岛上淡水和食品短缺，小洋山派出所的民警硬是在啃方便面、接雨水的情况下，坚持保障了岛上滞留的车辆和人员的安全。