海南产业扶贫研究

丁毅

摘 要：***总书记强调，发展产业是实现脱贫的根本之策。自脱贫攻坚战打响以来，我省积极响应党中央、国务院的号召，始终把坚持以产业扶贫作为精准扶贫的主要抓手。本文通过研究海南省产业扶贫的现状，指出当前扶贫产业存在的主要问题，并提出一些合理的对策和建议。

关键词：脱贫攻坚；精准扶贫；产业扶贫

产业扶贫是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展和脱贫致富的根本途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。产业脱贫的核心是把贫困户植入产业链条中，是真正的“造血”式脱贫，具有内生性、可持续性和不易返贫的特征。相较于其它更依赖政策性的脱贫路径，产业脱贫的艰巨性、复杂性、紧迫性显而易见，应得到高度重视。

1 海南省产业扶贫的现状

1.1 拓宽思路，多部门参与产业扶贫的格局初步形成

按照“短、中、长”相结合的原则，各级政府细化年度农业产业扶贫目标和任务，通过一二三产业融合发展，完善利益联结机制，形成了主业突出、多业并举、各具特色的产业精准扶贫发展格局。

1.2 精准施策，产业扶贫各项优惠政策得到较好落实

各级政府结合实际，加大农业结构调整，相继出台了关于发展特色产业促进精准扶贫相关政策。大力扶持贫困户发展乡村旅游经济，引导贫困村、贫困户通过互联网打破空间局限。

1.3 创新举措，特色扶贫产业融合发展加快推进

建设农业文化旅游“三位一体”共建共享共赢的“共享农庄”田园综合体，科学融合一二三产业，构建特色产业体系，为贫困户脱贫致富开辟了一条新路子。全力深入推进美丽海南“百镇千村”建设，让贫困群众充分共享绿水青山带来的生态福祉。

1.4 强化基础设施建设成效明显

整合扶贫资金，加大对贫困地区基础设施、农村教育、医疗、卫生等社会事业的资金投入，全力实施基础设施建设脱贫，进一步加大贫困地区“五网”建设力度，全面解决贫困人口饮水安全问题。

1.5 不断创新产业扶贫模式

着力发展“合作社+贫困户”等产业扶贫模式，通过长短结合产业项目，提高贫困户简单种养抵御市场风险能力。

2 推进海南省产业扶贫存在的问题

一是宣传还不够广泛深入。政策宣传效果不够理想，受限于大多数贫困户知识层次较低，主动参与产业扶贫的积极性不高，造成对政策的理解不深不透。二是思想认识有偏差。部分地区仅将产业扶贫发展重点放在硬件设施建设上，对扶贫产业的选择、市场风险、政策配套等考虑不多，对产业扶贫毫无思路，帮扶措施针对性不强。三是工作机制尚不完善。产业部门深度参与较少，权责脱离，工作合力没有充分发挥。四是贫困户发展产业动力不足。专业化、社会化服务组织不健全，缺少脱贫致富带头人，贫困户有“等、靠、要”思想，自主发展难度增大，特色种养业难以形成较大规模。五是受产业自身因素限制，产业脱贫基础能力不足。传统特色产业产品结构不优，市场竞争力不强，效益低下，带动脱贫能力不足，新兴特色产业规模小，抗御市场風险能力低。六是新型经营主体带动能力较弱。全省新型经营主体大多数仍然处于成长阶段，龙头企业、专业合作社等新型市场主体数量少、实力弱、抗风险能力差、带动能力不强、辐射作用发挥有限。七是受资金筹措和投入规模限制，产业输血能力不足。不少产业扶贫资金没有用在刀刃上，造成扶贫资金的浪费，金融信贷扶贫政策未能得到良好实施。八是各项扶贫产业还需进一步融合拓展。虽然产业扶贫项目取得良好成效，但在一二三产业融合上还没有完全形成横向联合成网、纵向融合成链的扶贫产业发展格局。

3 推动我省产业扶贫的对策建议

3.1 完善产业扶贫工作机制，科学编制产业扶贫的规划

进一步完善“牵头有力、分工科学、权责匹配、考核驱动”的产业脱贫工作机制。科学制定产业扶贫规划和实施方案，加强产业扶贫项目备选，做好可行性研究和项目实施前期工作，按年分步骤付诸实施。

3.2 因地因户施策，建立扶志扶智长效扶贫机制

结合乡村振兴战略，统筹整合资源优势，引导推进特色产业发展。立足实际，培育一批市场前景好、辐射范围广、能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业。广泛吸收人才，加大培训力度，提高贫困户知识文化水平，提升自身就业竞争力。加强精神文明建设，继续办好脱贫致富电视夜校，弘扬红色文化正能量。

3.3 发挥产业特色优势，提高市场竞争能力

推进一二三产业融合发展，发展休闲农业和乡村旅游产业。挖掘电商扶贫潜力，拓宽农产品销售渠道，以产业发展带动贫困户增收。

3.4 发挥新型农业经营主体带动作用

落实“五带动全覆盖”模式，做大做强龙头产业，扩大品牌影响力，加速企业集群集聚，发挥致富能人的带动作用，带动贫困户以各种方式加入特色产业发展，提升贫困户综合养殖和专业技能。

3.5 建立健全利益联结机制

通过订单生产、土地流转、务工就业、参股分红、股份合作等多种形式，完善新型经济主体与贫困户的利益联结机制，形成利益共同体，努力实现“双赢”。