深化三明市文化体制机制改革问题研究

颜燕师

摘 要：三明是著名的中央苏区、东南抗战文化中心。作为历史文化古城，依托历史文化优势，在加快经济增长的同时，已将文化体制改革与创新发展列为城市发展的重要部分。三明市文化体制改革已取得一定成果，下一步的目标是将把文化体制改革动力机制的变迁纳入改革的进程中加以考量，研究如何将三明文化体制改革推进到一个由增量变革到存量改革的质变阶段。本文对三明市文化体制机制改革中存在的问题进行了研究与分析，为三明进一步深化文化体制机制改革提出了建议。

关键词：文化体制机制；改革；研究

1 三明市文化体制机制改革进展现状

近年来，三明市文化体制机制改革专项工作小组认真贯彻中央和省、市委关于文化改革发展的部署，对照《三明市全面深化改革领导小组工作要点》以及专项工作小组改革实施方案，加快推进关键领域改革，推动三明文化持续发展繁荣。

1.1 紧扣“六联六创”，提升公共文化服务效能

持续完善文化配送服务机制。以公共文化服务体系建设“六联六创”工作机制列入全省全面深化改革第一批复制推广典型经验为契机，围绕提高服务效能和普惠水平，继续实施“半台戏”公共文化服务配送，通过“上级配送一部分，地方组织一部分，群众参演一部分”，组成“一台戏”，实现构建“三级配送、四级联动”的公共文化服务配送新模式。持续完善文化设施共建机制。不断加大公共文化基础设施建设力度，整合公共文化服务资源，推进“沿河两岸公共文化服务带”和基层综合文化服务中心建设，市、县、乡、村四级基本建成较为完善的公共文化服务网络。

1.2 把握“政策导向”，提高国有文化资产运营效益

认真贯彻央办、国办印发的《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，深入推进市属国有文化单位整合改革，通过资源整合实现国有文化资产的保值增值。三明广播电视台以“两台合并”为契机，积极探索经营管理和内部管理体制改革，推进中层干部全员竞聘上岗，建立以绩效考核为导向的管理体制，形成差异化、浮动式的绩效考核评价体系，激发干部职工的积极性和创造性；同时，广播电视台加快实施新媒体平台，广播节目实现网络在线广播，微信公众号在福建省城市台排名第一。三明市三歌文化传媒总公司整合三明影剧院、三明市人民影剧院、三明市电影公司资源，实行“人事统一管理调配、财务统一会计核算、资产统一集中运营”，通过向电影企业移植三歌传媒的运营机制，打造剧院管理、剧目生产、院线经营三者相结合的文化传媒龙头。

1.3 围绕“创新创业”，促进文化产业发展提质增效

贯彻中央“大众创业、万众创新”的总体部署，坚持从体制机制改革创新入手，保持工作的协调性、连续性和针对性，促进全市文化产业转型升级、提质增效。完成《三明市“十三五”文化改革发展专项规划》编制，加强对文化发展的协调指导。截止至2018年上半年，全市安排的70个文化产业重点项目，已完成投资30.1亿元，完成年计划的90%，其中赖坊文化生态旅游开发、世外桃源沃沃亲子旅游影视教育基地等14个项目开工兴建，竹产业创意设计云平台、儿童娱乐城、长征胜利80周年等5个项目部分或基本建设投入运营。三明万寿岩遗址公园、尤溪朱子文化城入选“福建文化产业十大重点项目”。尤溪朱熹诞生地被中央台办、国务院台办增设为海峡两岸交流基地。认定并公布2017年享受有關税收优惠政策的4家转制文化企业名单。推进福建（泰宁）文艺创作基地等14个省级特色文艺示范基地建设，成功举办全市首届“小戏小品”展演活动，充分发挥三明诗群、戏曲群、摄影群、音乐群、书画群等创作集群优势，打造出了一批体现三明特色的精品力作。鼓励文化企业和文化创意人员参加国内外大型文化会展，推介三明特色文化产品，在第十四届文博会上，福建最具创意文化产品评选活动入围作品数量众多。

2 三明市文化体制机制改革进程中的不足

2.1 公共文化服务“六联六创”的覆盖面和实效性还有待进一步提高

虽然我市通过争创国家公共文化服务体系示范区，全市文化设施建设和文化活动明显变化，目前也已基本确定通过国家文化部验收，但文化设施城乡布局不均衡、建管用失衡、公共文化服务受益面不够广等问题依然存在，文化设施建好后如何建立常态化运营管理机制，更好地发挥实效，还需要继续研究改进。

2.2 国有文化企业改革的外部环境不够理想

受宏观经济下行等多方面因素影响，我市文化消费能力与全国、全省一样呈现明显下跌的趋势。近两三年来三歌文化传媒有限公司营业收入、三明广播电视台广告收入均大幅下跌，三明影剧院等市属国有文化企业经营业绩也差强人意，一定程度上影响了企业深化内部机制改革和发展多元化经营的积极性，影响了国有文化企业改革的实际效果。

2.3 市县两级对文化产业发展协同推进的机制还需要进一步理顺

虽然省、市、县均是由宣传部门在牵头抓总，但因县级宣传部门本身人手不足，加之涉及财政、统计、发改、经贸、旅游、科技等政府职能部门，县级宣传部门多次呼吁应由政府发改或文化部门（文化产业本身与服务业、第三产业多有交叉重叠）牵头推动更合理。如何建立健全市、县两级推进文化产业发展的科学机制尚待研究改进。

3 深化三明市文化体制机制改革的对策建议

3.1 深化文化宏观管理体制改革

按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，不断强化政策调节、市场监督、社会管理、公共服务职能。深化行政审批制度改革，继续实施市级行政权力清单制度。积极探索文化领域社会化管理方式和手段，综合运用法律、行政、经济、社会、科技等多种管理手段，加强行业自律。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，探索党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的管理模式，实现管人管事管资产管导向相统一。加强对文化企业国有资产监督管理，建立健全国有文化企业综合效益考核体系，确保文化企业正确经营方向和国有文化资产保值增值，始终把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。

3.2 创新公共文化服务机制

完善政府主导、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化建设管理制度。健全完善公共文化服务“六联六创”、领导协调、责任目标、督查评价、投入保障、宣传交流六大工作机制。加大政府购买公共文化服务力度，加强各类重大文化项目的统筹实施。探索整合基层公共文化服务资源的方式和途径，建立结对帮扶机制，包括市县机关单位、文明单位、文化单位与乡镇（街道）、村（居）、学校、基层文化馆（所）等共建帮扶机制，实现共建共享，提升综合效益。建立公共文化机构绩效考评制度，考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。完善服务质量监测体系，研究制定公众满意度指标，建立群众评价和反馈机制。

3.3 完善现代文化市场运营和管理机制

深入研究经济发展新常态和供给侧结构性改革对文化产业发展的新要求，加快文化产业调结构、转方式步伐，实现由低水平供需平衡向中高水平供需平衡的跃升。加快发展文化旅游、工艺美术、演艺娱乐等特色文化产业，围绕技术创新和融合创新，加快培育创意设计、动漫游戏、互联网文化服务、文化电子商务等文化新型业态，制订产业发展中长期目标。落实“一县一品牌、一县一园区、一县一实体”工作要求，建立龙头企业跟踪管理机制，创新文化产业园区建设管理协调机制和商业运营模式，探索搭建小微文化企业与金融服务机构对接合作平台，落实重点项目跟踪服务、督查通报制度，营造大众创业、万众创新氛围。健全文化消费市场培育开发工作机制，深化文化市场综合行政执法改革，推动高雅文化、名家大师、文化服务进基层，拉动和扩大文化产品和服务消费。