从农村居民人均可支配收入增长情况审视富民增收

岳智勇

小康不小康，关键看老乡。没有农民的小康，就没有中国的小康，要以更大的力度、更实的措施，合理调整产业结构，转变发展方式，扶植富民产业，推动农村发展、农民增收。***总书记指出：“不断提高人民生活质量和水平，是我们一切工作的出发点和落脚点，也是全面建成小康社会的根本目的”。农村居民人均可支配收入是农村居民平均可用于自由支配的收入，是衡量全面建成小康社会的基本标准之一。2018年3月起，笔者通过问卷调查、座谈讨论、数据分析等调研方式，从镇江市丹徒区上党镇2017年农村居民收入来源构成入手，分析收入增长的特征和原因，得出富民增收的几点意见，以飨读者。

1 丹徒区上党镇基本情况

2017年末，全镇乡村人口48347人，全年农村居民人均可支配收入达20562元，同比增长9%，增长约1705元。从收入结构来看（见表1），2017年上党镇农民人均工资性收入13236元，同比增加1117元，增长9.2%；人均经营净收入4414元，增加315元，增长7.7%；人均财产净收入770元，增加58元，增长8.1%；人均转移净收入2142元，增加215元，增长11.2%。其中，工资性收入是全体居民增收的主体，增收贡献率达65.5%；经营净收入、财产净收入、转移净收入的增收贡献率分别为18.5%、3.4%、12.6%。

2 丹徒区上党镇2017年农民增收的主要特征及原因

2.1 工资性收入增长是农民增收的主要渠道

一是最低工资标准提高。从原来的1770元调整至1890元，月增资120元，增幅为6%。二是开展“春风行动”等就业服务活动，为农民外出务工提供岗前技能培训以及大量的就业岗位，积极推动农民外出务工。由于劳动力的大量转移，有效地促进了农民的增收。据统计，2017年全镇实有从业人员25398人，其中从事二、三产人员达到15357人；2017年新增转移农村劳动力637人，新成长农村劳动力589人。三是大力推进创业。据统计，今年全镇共99名创业者成功创业，带动就业625人，协助8名创业者解决小额担保贷款215万元，实现就业带动创业。

2.2 經营性净收入平稳增长

一是农民创业受政策驱动，形势向好。2017年，全镇新增个体工商户404家，新增私营企业120户，有效带动了农村居民经营净收入的增长。二是全镇夏粮、秋粮生产稳定，农民种粮收入平稳提高，农业生产形势良好。“南园北茶”农业发展格局进一步深化，高效设施农业持续发展，全年新增高效设施农业面积4000余亩，种植业“三品”比重达45.7%，新增“三品”数量2个。三是政府对新型农业经营主体培育力度不断加大。2017年，新增省级示范家庭农场2家，市级示范家庭农场6家，新增市级示范专业合作社2家。截止2017年末，上党有各类农民专业合作社150多家，家庭农场70多家，其产品和服务既较好地满足了市场需求，又赢得了相应的效益增长空间。专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体迅猛发展，在带领农民致富方面起了很好的作用。

2.3 农村居民家庭转移净收入持续增长

一是政府对养老、医疗、失业等各项保障的财政投入力度加大，社会保障覆盖面不断扩大。2017年，全镇新增企业养老保险参保人数252人，退休职工养老保险金上涨6.5%，享受人员1336人；新增城乡居民养老保险参保人数292人，退休金月上涨15元，享受人员4554人，新增享受老年补贴33人，补贴每月上涨15元，享受人员5346人。2013-2016年全镇享受被征地农民基本生活保障的第四年龄段的共有4159人，2017年养老待遇标准提高到721元，月增长33元。二是惠民政策给农民带来实实在的利益。在农业支持保护补贴方面，全镇15个行政村补贴户数达到12800多户，共享受补贴面积为43000多亩，补贴金额总计500多万元；发放粮食适度规模经营补贴40多万元。按照“能保则保，愿保尽保”的原则，扩大保险覆盖面，提高种植业保险务和高效农业保险覆盖率，提高承保理赔的及时性、准确性、充分性，2017年，农业保险理赔金额超过140余万元。三是城乡低保共始终坚持“动态管理”和“公开、公平、公正”的原则，使有限的救助资金发挥了较大的救助作用，切实解决农村贫困群众基本生活困难。2017年，全镇享受农村低保411户699人，低保标准提高到655元/月，累计发放农村低保金316.4万元；城镇低保户13户17人，累计发放城镇低保金9.2万元；发放低保户春节慰问金22.61万元；五保对象113人，其中：分散供养90人，发放生活补助约57.375万元；在敬老院集中管理供养23人，敬老院集中供养经费约21.7万元；为2002人及时发放了697550元尊老金。募集慈善捐款8万元，发放慈善救助金11.95；为53人办理了新增重残补助，发放重残补助176.63万元；为13人办理了新增特殊残疾补助，发放特殊残疾人补助29.03万元；为56人办理了新增护理补贴，发放护理补贴50万元。四是精准扶贫工作取得了阶段性成效，465户低收入户中，351户实现脱贫，比例达77%。实施2017年财政专项扶贫资金购置标准化厂房项目，7个经济薄弱村每村投入200万元购置标准化厂房出租，年收益率达6%以上。同时，认真做好省财政扶持村集体经济试点项目，2017年省财政投入1000余万元扶持9个经济薄弱村经济发展。

2.4 财产性净收入增长强劲

一是政府加大招商引资的力度，以及北汽落户投产的溢出效应，吸引了很多企业前来投资，随着本地及外来就业人员的增加，集镇三产服务业得到充分发展，1-11月份，完成社会消费品零售总额73.98亿元，同比增长10.13%，商业市场的繁荣同时也带来了房租收入的提高；二随着居民财产不断增加及理财渠道增多，助推了财产性收入的上涨，成为增收新动力；三是农村土地流转市场活跃，全年新增流转土地面积1000余亩，农民流转土地承包经营权收益不断提高，也在一定程度上拉动农村居民的财产性收入增加。

3 新时代富民增收的几点建议

3.1 深入推进富民工程

要建立健全以工资性收入为基础、经营净收入为重点、财产和转移净收入比重稳步提高的农民收入持续增长长效机制。要从自身资源条件出发，积极引导农民，以市场为导向，实施“一村一品”，大力发展精品农业、高效农业、特色农业和乡村旅游业，打造名、特、优品牌，促进主导产业提升、特色产业扩面、一二三产融合发展。要办好“益农信息社”，加大对农业信息资源的开发、利用，推进互联网+现代农业，充分利用“亚夫在线”等新平台发展农村电子商务，强化互联网与农业生产、经营、管理、服务和创业创新的融合。

3.2 深入开展就业帮扶活动

要优化创业环境，大力引导以新技术、新模式、新特色为核心的新型创业，加快推进创业孵化平台建设。要加大经费投入，开展多种形式、多种渠道的职业技能培训，发展和培养 “土专家”、“田秀才”，带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富。要依托公共就业服务平台，开展“春风行动”、“金秋创业行”等招聘活动，帮助就业困难人员顺利实现就业，稳步提高工资性收入水平。

3.3 扎实推进“强村富民”达新标行动

要将精准扶贫作为“一号工程”，着力完善社会保障体系，强化社会救助托底功能，做到应保尽保，努力做到全面小康一个不少、一户不落。要落实农村承包地“三权分置”，积极动员农民以转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权，进行规模经营。要开展集体资产股份制改革，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，加强农村产权交易市场建设，让沉睡的农村资源变成农民的财产性收入。