加强乡镇档案资源建设 提高档案利用社会效益

张杰

摘 要：乡镇是我国最基层的政权组织，乡镇档案是农村改革和发展的历史记录，是乡镇建设和发展的重要信息资源，为此，我们根据部门年度工作计划，通过采用发放统计式、问答式调查表和实地走访的形式，对区属7个镇（街道）的档案资源建设情况进行了调研。

关键词：乡镇；档案；建设；档案；社会效益

1 乡镇档案资源建设的现状和基本情况

根据对区属7个镇（街道）2011-2015年度档案收集的门类、载体、数量的抽样调查和分析，可见档案的归档范围渐加扩展，档案的归档数量略呈上升趋势，专门档案和特殊载体档案的收集有所加强，档案资源建设情况不断好转。但，我们同时也发现各镇（街道）档案依旧存在一些问题，可能影响到以后镇（街道）机关、当地居民因工作和生活对档案利用的需求。

2 乡镇档案资源建设存在的主要问题和分析

各镇（街道）档案资源建设存在的主要问题为档案的归档范围制定不够准确，专门档案的类目设立偏少，特殊载体档案和其他资料收集较少，档案收集明显不齐全，究其原因，主要认为有以下三个方面：

2.1 各级对档案资源建设的重视程度不够

由于档案工作的“滞后性”和档案价值的“偏社会性”特点，档案在乡镇“即时”工作中，很难体现其自身的作用和价值，只有在领导决策、工作查考“溯源”时，才会得到“关切”。因此，档案资源建设和档案管理工作在乡镇工作中长期不能得到关注和重视，导致了档案收集不齐的“常态化”。

2.2 乡镇档案工作网络的作用较弱

由于各部门职能职责的差异，所产生形成的档案资料也大有不同，因此各部门兼职档案员在对本部门档案的收集中起着至关重要的作用。而工作实践中，往往由于兼职档案员因本职工作和工作调动频繁的原因，多数不能很好履行兼职档案员的职责，导致本部门档案收集不齐。

2.3 乡镇综合档案室监督指导作用未能较好发挥

目前，各镇（街道）的综合档案室均设在党政办公室，由一名兼职档案员负责。档案员在负责党政办公室所产生形成档案的收集归档方面，普遍做得较好，但在监督指导镇（街道）所属其他部门档案收集归档时，由于机制方面的问题和档案员自身能力的问题，往往停留在“催归档”的层面，而对于各部门档案收集“齐不齐”、“全不全”则很少过问，监督指导流于形式，一定程度上放任了部门收集归档的随意性。

3 乡镇档案资源建设发展的思考和建议

3.1 加强认识，提高重视

镇（街道）党委和政府要加强“乡镇档案是农村改革和发展的历史记录，是乡镇建设和发展的重要信息资源，是党和国家制定国民经济、社会发展计划及农村工作发展战略的重要依据”的认识，不断推动档案资源建设和档案管理工作的发展，将档案工作列入本地区经济和社会发展计划，融入当地的文化事业，合理配置人、财、物，在机制上提供加强档案资源建设的各项保障。

3.2 完善机制，加强保障

随着乡镇经济和社会的发展，乡镇档案在本地区发展中地位和作用日益显露，但乡镇原有的档案管理工作机制没有得到同步的跟进，如各镇（街道）档案室只设有一名兼职档案员，档案的集中管理尚未达到全覆盖，个别镇（街道）还在沿用党政办一名兼职档案员负责全镇（街道）所有部门的档案收集归档的老套路等，严重影响了乡镇檔案资源的建设。因此，创新和完善乡镇档案工作机制，加强乡镇档案各项工作的有效保障，是推动乡镇档案资源建设发展的必要条件之一。

3.3 配好人员，注重队伍

挑选一批年轻、知识面广，有担当、有协调能力，工作细心踏实、责任心强的人员担任乡镇综合档案室专职档案员，组建一支业务熟悉、肯吃苦、稳定的档案网络队伍，是做好乡镇档案工作，推动乡镇档案资源建设发展的有力保证。

3.4 突出民生，着眼服务

民生是社会服务之根本，民生档案是乡镇档案工作的重中之重，乡镇档案资源建设必须突出民生档案的分类和收集，尤其是农村社会保险档案、医疗档案、计生档案、城乡低保档案、拆迁安置档案、土地确权颁证档案、会计档案等重点民生档案的收集，确保各类档案资源的齐全完整。

3.5 拾漏补缺，清还“欠帐”

据调研了解，乡镇有些档案尚散乱堆放，还有不少散存在个人手中，此两种情况均极大的影响了乡镇档案资源的建设。目前，应集中进行清理，收集归档，最大程度上做到拾漏补缺。

参考文献

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