构建公益社会组织培育的O2O体系，推动社会治理现代化

庄丽

摘 要：智慧公益，即公益的互联网思维，它的核心是利用互联网技术，完善、改进和构建新形势下的志愿服务工作体系，推进志愿服务事业信息化发展。“志愿汇”是浙江省首个智慧公益网络平台，构建了志愿者线上互联、线下互动的O2O体系，用互联网等时尚手段、便捷方式去吸引志愿者，扩大志愿服务工作的覆盖面，实现志愿服务组织对志愿者的“需求联结、再组织化和价值引导”的有机融合，真正实现志愿服务“触手可及”。

关键词：“志愿汇”；O2O体系；智慧公益

1 “志愿汇”——浙江省首个智慧公益网络平台

在杭州，市民要参与志愿服务，通过刷市民卡、下载“志愿汇”APP、使用支付宝“公益”、微信“志愿服务”等，就可以完成志愿者注册报名、测试培训、服务计时、积分兑换、星级认定等操作。“志愿汇”作为智慧公益网络平台，迈出了“互联网+公益”的重要一步，构建了志愿者线上互联、线下互动的O2O体系，杭州由此迎来了“互联网+”背景下的“智慧公益”新时代。

“志愿汇”重点打造了以信息系统建设为核心，以多种社会资源筹集为补充，以“线上+线下”社会化动员为手段的工作体系。在线上，构建了“一库三平台多终端”。“一库”即志愿者大数据库。“三平台”是志愿服务管理平台、公益积分平台和志愿者社交平台。“多终端”是指互联网（杭州志愿服务网）、掌上（志愿汇APP、“支付寶”公益、微信“志愿服务”）、云端（公益地图）等。在线下建立领导保障、问题回应和工作协调等机制，实现社会联动、信息共享、资源共用。

自2014年4月“志愿汇”平台启动至2016年6月，系统上已注册志愿者143万余人，志愿队伍17000余支，社会组织6500 余个，服务累计时数达229万多小时。支付宝“公益”以及微信“志愿服务”平台的开通，实现了支付宝、微信—“志愿汇”—市民卡系统的有效连接。杭州也成为第一个把志愿服务接入支付宝、微信等大平台的城市。

“志愿汇”平台开启了“政府引导、组织动员、市场运作、社会参与”的新模式，成为传播“正能量”的社交公益平台，组织更广大人群投身公益事业的创新性社会动员平台，加强志愿服务积分评级管理的信息化平台。

2 “志愿汇”系统解决了以下难题

（一）针对志愿服务基础数据采集难。通过建立开放包容的社会化平台，构建数据上报、汇总、分析和处理等标准规范，解决数据统计的碎片化、分支化。

（二）针对参与志愿服务的途径窄。通过“志愿汇”完善信息沟通交流发布平台，推进“线上”+“线下”，让志愿信息公开化、透明化，便于社会民众随时随地参与到志愿服务中来。

（三）针对传统评价渠道单一。通过制定志愿服务激励表彰规范，探索运用平台解决志愿者服务时间、地点、对象、内容的信息动态记录，为传统结果性评价提供材料和数据支持，开创了过程性评价的新方式，推动志愿服务评优从典型性走向大众型，最美现象从盆景变为风景。

（四）针对志愿服务“组织、信息、项目”三者不对称问题。通过“志愿汇”，联合市发改委、市卫计委、市公安局、城管委等职能部门，联动各个公益社会组织、爱心企业，实现组织培育有渠道、信息发布有平台、项目实施有路径、社会支持有载体的有效方式。

3 “志愿汇”在智慧公益建设中发挥的作用

（一）“汇信息”：打造枢纽平台，让志愿服务触手可及。

“志愿汇”平台让志愿者可以根据自己的爱好选择志愿服务，志愿服务组织还可以向系统相关平台提出志愿活动申请，系统后台审批通过后便可上线发布征集志愿者，突破了以往招募工作需要通过多方、多轮组织动员，一人只能定点定时参加一个项目的局限。同时，平台通过展示优秀志愿服务项目，促进有意愿参与志愿服务的个人或团队能直接找到意愿加入或引入的组织，突破了传统公益参与模式的间接性，有效连接了志愿服务中的社会需求、志愿服务项目、社会资源。志愿服务组织的等级备案、考核管理、招募培训更为系统化和规范化，全市注册志愿者登记注册信息以及服务时间、地点、内容、服务对象信息能做到实时动态管理。

（二）“汇数据”：运用大数据思维，扎实推进基础数据统计。

“志愿汇”构建了科学的评价标准与指标，提升志愿服务工作管理能力和水平。在线上，通过完善志愿服务信息管理系统中志愿者招募注册、组织管理、活动管理、资源管理等应用，推动了对志愿服务组织和志愿者登记活动数据信息的管理；在线下，杭州5个主城区的所有社区和主要医疗单位、文博场馆、社会机构等场所，共铺设了4000余台市民卡志愿服务刷卡设备，通过市民卡接口，实现了对全市注册志愿者服务时间、服务地点、服务对象、服务内容的实时动态管理。从而实现了对志愿者数据的统计分析应用和对基层志愿服务工作智能化、数据化、性细化考核的功能。

（三）“汇志愿者”：建立评价机制，反哺志愿者。

“志愿汇”系统融入杭州智慧城市建设，通过与杭州公共信用平台、智慧城管平台数据的有效对接，把志愿服务转化为个人就业、就学、信贷的重要依据，形成科学化采集志愿服务时数和评价社会组织活力的平台体系。还与支付宝“芝麻信用”系统对接，享受“芝麻信用”的相关权益。通过构建科学的评价标准与指标，打造社会资源汇聚平台和商业社会支持平台，促进“志愿汇”在志愿者的生活、学习、工作等方面的应用，推动志愿者在积分入户、入学、就业、创业、养老等公共政策的享受等具体举措，深化系统整体规划建设。同时在线下开展公益峰会、公益沙龙、公益创投对接会等扶持项目，进一步凝聚有社会责任和社会资源的企业，为志愿服务提供长期、稳定的社会支持，打造了一个综合的资源对接平台。目前，“志愿汇”平台已获得资金480多余万元，开展培训193余场次，对接项目373项。

4 “志愿汇”系统的主要创新点

（一）在动员社会力量参与社会治理的机制上进行了新型探索。

党的十八届三中全会对志愿服务参与社会治理创新提出了要求：加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。“志愿汇”通过“线上+线下”的动员方式，把服务信息嵌入市民卡、注入支付宝平台和微信平台，融入征信体系，实现了技术和制度支撑的有效配对，用较低社会成本，构建了组织、项目、资源有效配对、自动对接的机制，用“就近、就便、就生活”的方式，动员更多社会力量参与志愿服务、参与社会治理。

（二）在提升志愿服务能力和效率上进行了有益尝试。

“志愿汇”构建了一个志愿者可根据爱好，多渠道选择服务项目，志愿组织可上线发布征集活动信息的开放性、互动性的平台。通过采集、整合志愿服务基础数据，打破了信息孤岛，及时掌握组织及个人的服务能力、意愿和社会的动态需求等关键信息，建立科学评价指标，对需求供应、项目实施和资源对接等情况进行动态管理评价。

（三）在志愿者行为评价体系上填补了空白。

“志愿汇”联合杭州市公共信用平台，实现志愿者信息与积分入户、看病就医、创业就业、婚恋交友等信用评价体系进行对接挂钩。同时，在全国首创公益币流通机制，将服务时数按照一定比例自动折算为公益币，累计到个人账户，通过线上“益币商城”、线下“公益慈善商店”及爱心企业支持等方式对志愿者权益进行保障，共同促进志愿行为发生和影响扩大。

面对“互联网+”的浪潮，“志愿汇”这一智慧公益网络平台，一定能顺应社会发展的新趋势，发挥互联网的社会动员和再组织作用，推动杭州市的志愿服务工作实现整体化、社会化、信息化、长效化、专业化发展。

参考文献

[1]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编[R]，人民出版社，2013.