谈中国公务员考试制度

别样红

摘 要：我国公务员考试录用制度产生后，连续实施了多年，取得了一系列的成就，但是也存在着诸多不足。本文从我国公务员制度考录的历史演变，中外考录制度的对比分析，我国公务员考录制度的现状，我国公务员考录制度的问题及分析和我国公务员考录制度的完善与改革建议五个方面对公务员考试录用制度进行论述。

关键词：公务员考试录用制度；问题；对策

在古代科举之下，哪怕朝为田舍郎，已有可能暮登天子堂；官员考试录用制度是选拔人才的重要手段。我国现行的公务员考试录用制度是在中国特色社会主义的沃土中产生和发展起来的，经过20多年的发展，已经取得了可喜的成绩，然而，其中的一些不足仍旧难以忽视。

1 古代科举制度的演变与衰亡

中国有着源远流长的考试录用制度，严密的官吏管理制度很早便出现了。任免铨选、考课奖惩以及监督弹劾等是中国古代对官吏管理的制度的主要内容。科举制度是中国古代延续时间最长，影响最大的选用官吏制度。

起源于春秋战国时期的“选贤任能”原则的科举制度，在公元607年创立，1905年被废止，由隋朝到清朝延续1300余年。

科举制度是中国封建统治者进行统治的有效工具，同时也在中国的封建历史上扮演了具有举足轻重的角色，有一定的积极作用，如：起到了维护封建统治，稳定社会秩序。然而后期弊病日益明显：八股文对思想的限制，文字狱等。最终导致了清朝末年，在中国资产阶级“兴学校、废科举”的舆论压力下，慈禧于光绪三十一年（公元1905年）七月宣布：“自丙午科为始，所有乡、会试一律停止”，正式废止了科举取仕制度。

2 我国现行公务员考录制度

我国大陆第一个关于干部录用工作的综合性文件《吸收录用干部问题的若干规定》由我国原国家劳动人事部制定在1982年制定。这成为公开考试，平等竞争的原则贯穿于我国干部人事录用的工作中的重要标志与此同时，还有很多重要文件和会议，促进了我国公务员考虑制度的发展。例如1984年党中央提出要对《国家机关工作人员法》的制定，又想在党的十三大上提出，在中国建立和推行国家公务员制度的制度构想。我国大陆的公务员制度开始向实施阶段过渡的重要标志是1988年3月组建的我国国家人事部在，以及国家公务员制度的相应内设机构的设立。于此相对应的是，六大试点工作也在如火如荼的展开。

3 我国公务员考录制度的问题及分析

尽管目前我国的公务员考录制度发展的势头十足。但是，却又很多问题和阻撓因素。公务员考录制度不能顺利实施的根本原因在于中国社会的二元体制；又一大阻碍因素是违背公务员考录公平公正原则的传统的人身依附关系。主要存在的问题如下：

（1）公务员录用权力相对集中

我国当前主要采用“国考”和“省考”的方式进行公务员的选拔录用，但是模式的单调往往容易造成权力的相对集中，很容系形成权利独揽，分配不均的弊病。同时也阻碍了我国公务员考虑制度的良好发展。

（2）存在一定程度的标准冲突

经济基础决定上层建筑，政治体制也决定了我国公务员考录制度的形成发展。目前我国公务员考录制度存在标准单一的问题，事业单位人员和行政单位人员等都是公务员的范畴，标准的混乱容易导致管理的混乱，协调变准冲突，缓和各级公务员身份关系，十分重要。

（3）录用测评体系存在不足

首先是针对性不足。只对性不足导致公务员的选拔录用缺乏明确的依据，容易造成管理的混乱，不利于公务员的分类体系的完善。其次是专业性不强，尽管设置了专业技术类职位，但是由于实际操作中没有很好的去贯彻落实这一职位，没有是其发生很好的功能效用，仍需引起高度关注。

4 我国公务员考录制度的完善与改革建议

随着改革开放的深入发展和经济全球化浪潮的冲击，各国纷纷进行社会变革，丰富和发展了官吏选拔任免制度，我国一向走在时代的前列，这种时候也应当进行探索与改革，对此我的建议如下：

（一）坚持科学人才观，尽快完善公务员职位分类分级制度

科学的人才观要求我们不再像品味分类那样只看重官本位思想，要求我们多关注公务员的个人能力，完善职位分类制度，注重增加专业技术性职位的数量和完善其质量。以职位分类为主，兼顾品味分类，做到分类的合理完善，科学高效。

（二）优化与创新公务员录用考试的条件与方式

首先要打破严格的地域限制。以往由于过于严格的地域限制的存在，容易导致一些有能力的公务员由于地域原因无法施展自己的才能，造成人员的浪费，人才的缺失。打破地域限制可以很好的缓解这种状况，做到人尽其才，减少地域因素对公务员的不利影响。同时也可以调动地方上公务员的积极性，更好的参与郭家日常公务生活中去。

（2）考试测评技术是公务员考试录用制度的重要组成部分，制度的发展也仰赖科技的进步，完善考试测评技术，增强其针对性，专门性，有助于我国公务员考录制度的完善与发展。同时也能给其他制度的发展提供借鉴经验。

（三）合理配置公务员录用管理职权

下放公务员录用管理权限，增强公务员部门或机构的录用自主权，构建弹性、灵活的公务员录用制度，是当代发达国家公务员录用制度改革的普遍做法。[3]

（1）调动与发挥公务员用人部门的积极性与主动性需要在公务员录用主管部门和公务员用人部门之间开展进行。

（2）适度向下级公务员录用主管部门分权应当在在上级公务员录用主管部门和下级公务员录用主管部门之间开展进行。

与此同时，不仅要做到适度分权，加强公务员录用主管部门尤其是上级公务员录用主管部门的指导和监督职能也是重中之重。

5 结语

用“中国竞争最激烈的考试”称呼近几年的我国公务员考试录用制度实在不为过。诞生于中国社会主义的土壤的公务员考试与古代科举制度关系密切，同时作为“全国第一大考”为广大考生所期待向往。

目前，逐步走上法制化、科学化、规范化、现代化的轨道的我国公务员考录制度。不断地取得可喜的成绩。但是，对于其发展，在吸收借鉴西方发达国家的公务员制度的同时，要根据我国具体的国情行事，使制度的发展适合我国的国情，更好的完善我国的公务员考核录用制度。

参考文献

[1]杨朝仁.科举取士的历史嬗变与现实对照[J].政治学研究，2001（03）.

[2]徐银华石左启杨勇萍公务员法要论川北京，北京大学出版社，2003，84.

[3]曹永胜.美国公务员录用制度的改革与发展[J].国家行政学院学报，2012（1）.