浅析城市基层社区组织在管理中存在的问题以及对策

摘 要：建设城市居民和谐社区是新时期党中央确立的新的社会发展目标之一，社区是社会的细胞，也是一个微观的社会，想要创建文明城市，构建和谐社会，首先要以社区建设为基础。本文从社区日常管理状况着手，重点讨论了城镇的社区建设，总结了社区建设的成绩和经验，并就如何促进城市社区的建设和发展提出一些建议。

关键词：社区建设；城市管理；社区基层组织

1998年机构改革中，国务院明确了民政部“知道社区服务管理工作，推动社区的改革建设”职能，推动城市社区建设工作，并加快建设独立的社区服务网络的脚步，以“先研究”“再试点”“最后发展”三个步骤为特色，逐步推进城市社区的建设。

1 基层社区的涵义

社区的含义是指有含有一定地理区域；有一定数量的人口，有一定文化设施；同时也作为政府职能部门日常管理一部分的城市居民生活区域。众所周知，社区是城市的重要组成部分，是基础设施的建设用地；通常来讲，社区具有一定的文化功能，作为政府的派出机构，具有行政职能。这一系列功能是社区的一部分，对社区良好形象的形成具有重要作用。简单来讲，社区可以被称为微缩的城市。在我国，社区这个领域比较特殊，它属于行政管理的一种，在一定程度上，相当于政府的派出机构。依照政府的要求，设立相应的社区。

2 城市社区管理现状及存在的问题

1、社区法律地位模糊，归属不明确权责不对等

众所周知，位于国家权力之外的力量，主要是市场和社会。毕竟，它们具有与国家统治下的体制不同的地方，但是，市场与社会并不能完全脱离于国家的管理。只有真正实现了国家与社会方面的良性管理，才能有效的保证法治环境的建立。而社区服务中心作为社区的心脏以及总管理者，属于社区，其工作人员都是在社区居民中选举而来的。这样的组织具有促进自主社会建立的作用，但是，由于它的固有性质，使得社区服务中心与政府之间没有形成隶属关系，也就是说政府并不直接领导社区服务中心。

2、政府对社区投入不足

由于当地政府的投入不足，使得社区缺乏充足有效的经济来源，这样长期的投入不足导致了社区的硬件设施普遍落后，硬件设施的老旧影响了社区各项工作的开展，从一定意义上也制约了社区的发展。政府投入的不足，迫使社区引进社会资源，然而长时期的收支不平衡，也造成了社区存在相关债务问题，严重影响了社区组织的顺利发展。当然，面对这些问题，社区正在积极解决自身的债务问题，不过，并没有出台相应的解决方案，进而增加了社区的财政危机。

3、社区管理团队人员素质较差，整体专业化素质较低

结合社区的实际情况，其社区工作人员年龄结构普遍不适应社区复杂的日常工作，绝大多数社区的员工年龄偏大，专业性、抗压性不强，社区刚起步时，由于社会服务功能相对较小，工作相对简单，对社区工作人员素质普遍要求不高，但是随着社会的发展，群众的生活精神物质水平不断提高，同时也提高了对社区的服务与管理水平的要求，现有管理人员已不能满足。

3 对城市社区管理中存在不足提出的相应对策

1、建立健全关于社区管理的法规体系

想要实现我国特有的社会主义的民主，关键是要进行法制建设，所以，依法行政是新形势下法制建设的客观要求和根本保障，必须要做到具体的行政行为有法、有理可依。但是，在进行法制建设的过程中，要避免管理缺位现象，杜绝管理越位现象，防止管理错位现象。各个社区办事处必须明确自己的权力范围，只有这样，才能更好的促进社区管理法制化。通过法律的保证，更有利于各部门履行其义务。另一方面，当社区办事处对自己的义务有明确的认识之后，才能进一步提高其管理意识与服务意识。

2、逐步加大政府对社区建设发展的投入

社区发展总体上算是社会保障和社会福利的这么一个大体系，政府的投入和政府的政策对基层社区起着举足轻重的影响，并且政府的投入是社区发展建设的重要保障和重要来源，社区同时也是作为能够稳定社会的重要一环，加大投入，无疑也是促进了社会的稳定发展。随着社会的发展以及政策的改革，社区低投入的局面需要得到改善，从而更好的坚持贯彻社区的管理和服务，否则，要坚持社区的发展和建设很可能会化为泡影。

3、提高基层社区管理团队的专业素质，对人才年龄结构做出调整

由于经济社会的不断发展，使得城市问题的不断复杂化，社区的日常管理和工作变得更加复杂多样，包含有社区的规划、布局、社区建设、环境、医疗、文化、教育、商业、服务等多方面，基层社区的人员团队也将面临更复杂的挑战，这就需要专业性的高素质人才的加入，以应对复杂的社区日常管理工作。调整年龄结构，降低退休年限，使社区管理团队年龄结构趋于合理和年轻化。新生力量和高素质人才的加入，能够为未来社区的发展打下基础，使得社区工作能够从容有序的进行，这无疑也是今后城市社区良好发展的必备条件。

参考文献

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[5]吴群刚，孙志祥.中国式社区治理：基层社会服务管理创新的探索与实践[M].北京：中国社会出版社，2011.

作者简介

杨杰（1993-），男，汉族，贵州民族大学人文科技学院，行政管理专业。