山阳县“十二五”经济突破发展

白淑宜

“十二五”期间，山阳县积极应对错综复杂的宏观经济形势，坚持“生態立县、工业强县、药果兴县、旅游活县”四大战略，主动适应经济发展新常态，加快结构调整，培育创新动力，山阳经济实现了突破发展，多次荣获“陕西省县域经济社会发展争先进位”奖、“陕西省工业增长速度前十名”奖，实现了“十二五”圆满收官。

1 经济运行特点

（一）国民经济平稳运行，预期目标顺利实现

1、经济总量扩大，实现了新的跨越。2013年实现生产总值80.78亿元，提前两年完成了五年“翻一番”目标任务， 2015年，全县生产总值104.05亿元，首次突破百亿元大关，比“十一五”末净增63.67亿元，增长1.6倍。规模以上工业总产值达到124.17亿元，比“十一五”末净增105.61亿元，增长5.7倍；规模以上工业增加值完成38.56亿元，比“十一五”末净增32.06亿元，增长4.9倍；农林牧渔业总产值完成30.06亿元，比“十一五”末净增16.24亿元，增长1.2倍；全社会固定资产投资完成106.5亿元，比“十一五”末净增79.9亿元，增长3.1倍；社会消费品零售总额完成24.45亿元，比“十一五”末净增11.96亿元，增长95.8%。

2、经济增速较快，居全市中高水平。2015年，生产总值同比增长13.3%，较全市平均水平高2.1个百分点；规模以上工业总产值、增加值同比增长29.9%、23.9%，分别较全市平均水平高6.9、5.9个百分点；农林牧渔业总产值同比增长5.0%，较全市平均水平高0.1个百分点；全社会固定资产投资同比增长22.8%，较全市平均水平高6.1个百分点；社会消费品零售总额同比增长13.15%，较全市平均水平高0.15个百分点。

（二）产业结构优化升级，发展方式不断转变

1、传统农业稳步发展，现代农业逐步形成。“十二五”期间，山阳县建成了十里、漫川等20个现代农业园区，其中市级以上园区10个，成为引领现代农业发展和农村经济增长的新引擎。特色优势产业发展迅速，特色农产品基地建设达到62万亩，“药、果、畜、茶、特”五大优势特色产业板块化发展初步形成。2015年，全年完成农林牧渔业总产值30.06亿元，同比增长5.0% 。2015年粮食产量达10.14万吨，同比增长16.8%，其中：夏粮5.07万吨，增长5.1%；秋粮5.07万吨，增长31.4%。

2、规上工业迅速发展，主导地位更加突出。县委、县政府加大工业转型升级，形成了“一区五园”工业发展框架，五大支柱产业发展不断壮大，工业基础进一步增强，规模以上工业企业从2010年的22家发展到目前的40家。2015年规模以上工业实现总产值124.17亿元，增加值达到38.56亿元，拉动地区生产总值增长6.7个百分点，贡献率达50.7%。

3、旅游产业蓬勃发展，带动效应日益增强。天竺山国家级森林公园、月亮洞省级风景名胜区、漫川古镇分别被评为国家4A、3A、3A级景区，山阳旅游知名度进一步提升，同时伴随生态旅游、乡村旅游的升温带动，旅游业对三产的发展起到了积极的带动作用。 2015年，旅游综合收入达到28.52亿元，较“十一五”末增加13.63亿元，增长91.5%。

4、非公经济积极发展，所有制结构进一步优化。“十二五”时期，为加快经济结构和增长方式转变，山阳县出台了非公有制企业多项优惠扶持政策，有力地促进非公经济的发展。2015年新注册私营企业321家、个体工商户1775家。全年非公经济增加值实现55.15亿元，占全县GDP比重53.0%，较“十一五”末提高4.18个百分点。

（三）经济质量不断提高，经济效益持续向好

1、财政收入较快增长，支出结构不断优化。山阳继续加强税收征管，注重培植新的财源增长点，优化收支结构，2015年全县财政总收入达到7.37亿元，较“十一五”末净增5.12亿元，增长2.3倍；其中地方财政收入4.21亿元，较“十一五”末净增2.89亿元，增长2.2倍。地方财政支出28.26亿元，其中民生支出占总支出的84.6%。

2、居民收入稳定增加，城乡收入差距缩小。“十二五”时期，山阳县连续出台一系列增收措施，城乡居民收入明显提高，城乡居民收入差距逐步缩小。2015年城镇居民人均可支配收入达到26667元，比“十一五”末净增12043元，增长82.4%。农村居民人均纯收入达到8133元，比“十一五”末净增4440元，增长1.2倍。城乡居民收入比呈缩小趋势， 由2010年的3.96：1缩小到2015年的3.28：1。

3、工业生产质量提高，效益恢复明显好转。面对经济下行压力和工业品价格不断下降的严峻形势，全县工业企业积极应对，稳定生产、降低成本、促进销售。2015年规模以上工业企业实现主营业务收入116.23亿元，同比增长31.2%；产销率达95.01%，较上年同期提高1.25个百分点；实现利税25.84亿元，同比增长28.2%，其中实现利润总额17.14亿元，同比增长19.3%。

4、金融行业稳步发展，信贷业务平稳增长。截止2015年年末，全县存款余额为107.51亿元，同比增长25.2%，其中城乡居民储蓄存款79.13亿元，同比增长14.8%；贷款余额为45.49亿元，同比增长21.9%

2 存在问题

1、农业基础薄弱，产业化水平有待提高。一是传统农业基础薄弱，受自然因素影响较大。二是龙头企业带动作用不强，主导产业尚未形成品牌和规模优势，带动农民增收的困难较大。

2、工业发展后劲不足，主导地位仍需加强。一是优势产业层次不高、实力不强，特别是采矿业，矿产品精深加工不够，初级产品、半成品多，产业链不长，产品附加值不高。二是与工业生产相关的能源、劳动力以及原材料等生产要素的价格整体上涨，企业生产成本不断增加，加上钒价持续低迷，致使钒矿业企业利润空间收窄。

3、消费内生动力不强，第三产业发展缓慢。一是近年来网络购物被更多的消费者接受，网购数量增多，而本地电子商务发展刚刚起步，传统商贸企业意识不足，应对不够，一定程度分流了本地消费。二是随着居民生活水平的提高，本地居民外出旅游、购物增多，影响本地消费市场。三是旅游基础设施和配套设施不到位，接待服务水平低，拉动消费措施仍很乏力。

3 对策建议

1、稳定农业生产，平稳推进农村一二三产融合发展。一是提高农业生产经营组织化程度，持续发展农村专业合作社和农业产业化经营，强力推进农产品精深加工项目，努力提升附加值，借助电子商务平台着力打造山阳农产品品牌；二是加快旅游项目建设，打造形式多样，特色鲜明的农村旅游休闲产品，激活农村要素资源，带动农民就业致富。

2、优化工业结构，加快新型工业化发展进程。重点培养一批产业配套性强的小微企业，纳入重点培育监测范围，促使工业总量不断扩张。鼓励发展高新技术产业，逐步改变以有限资源换取工业发展空间的旧模式。

3、大力发展服务业，促进消费稳定较快增长。积极引导支持中高档住宿餐饮企业开发和推广大众消费，稳定和扩大消费规模。努力改善内贸流通环境，切实降低流通成本，不断扩大农村消费。