新时期高校工会组织的角色与功能研究

尹广文　李树武

摘 要：当前随着我国高等教育改革的逐步深入以及高校内部管理体制改革的不断深化，高校工会组织的角色定位与功能发挥也出现了一些新的变化。传统工会行政泛化、活动导向、服务固化，形成“党政工会”、“文体工会”和“福利工会”现象，新时期高校工会开始通过协同参与、治理创新、强化服务、加大维权等舉措，重塑其角色定位并拓展着其功能发挥，未来高校工会组织的发展也将出现一些新的发展趋向。

关键词：新时期；高校工会组织；角色与功能

基金项目：河北省教育厅社科项目“新时期高校工会组织的角色与功能研究”（编号SZ151019）。

高校工会组织是现代大学制度建设中重要的组成部分，作为中国教育工会的一个行业协会，高校工会组织自成立以来，在勾连党政群关系，维护教职工权益、参与学校建设发展等方面发挥了重要的作用。当前随着我国高等教育改革的逐步深入以及高校内部管理体制改革的不断深化，高校工会组织的角色定位与功能发挥也出现了一些新的变化。新时期高校工会如何应对复杂局势，转变工作重心，创新工作理念，调整角色定位，更好发挥参与高校治理创新功能，将成为摆在高校工会组织和工会工作者面前的一项重要课题，值得理论界和实务工作者认真研讨、精心谋划，以推动高校工会组织治理创新。

1 传统高校工会组织的角色认知与功能发挥

按照1992年《工会法》之规定，高校工会传统上一直承担着“维护、建设、参与、教育”四项基本职能，即维护教职工权益，加强会员队伍及自身建设，参与学校管理，做好思想政治教育[1]。但在实际运行中，受诸多掣肘和制约，高校工会往往被办成了“文体工会”、“福利工会”。以H高校为例，研究者总结出了传统高校工会组织的角色认知与功能发挥。

（一）行政泛化，“党政工会”成为常态

受传统的党政一体化治校的管理模式，高校工会组织往往被置于党政管理的体系内，在权力分工中被赋予党政决策之外的联系和服务一线教职员工之职能。工会实质上成为高校党政部门内的部门，完全偏离了《工会法》所赋予的“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织”，导致工会组织在实际的运作中往往以行政化命令的方式开展工作，高高居于学校管理层之内，“党政工会”成为常态。

（二）活动导向，“文体工会”盛极一时

作为联系群众的桥梁和纽带，传统上工会往往被被看做工人的“活动之家”。通过丰富多彩的工会文体活动，以粘合教职工群体，在积极地文体活动参与中达到服务会员、教育群众、引导教职员工之目的，自然就被看成是工会组织最大的优势和职责所在。以H高校为例，工会每年都会组织春运会、职工排球赛、职工羽毛球赛、职工篮球赛、职工乒乓球赛、职工棋牌赛、职工元旦接力长跑比赛等形式多样的体育比赛，“文体工会”盛极一时。

（三）服务固化，“福利工会”当做应然

高校工会作为教职员工的自组织形式，服务会员，维护教职工的合法权益，成为其存在合理性的根本依据。而这一基本职责的体现便是工会组织每年一些固定的服务项目和节假日的“送温暖”活动。在H高校，年初的医疗互助保险，年末的职工健康体检和职工福利发放，以及平时的程序化、标准性福利慰问等都是一些固定性项目，大多基层教职员工往往把此当做工会的应然项目，却忽略了工会组织根本性的存在是为维护教职工的合法性权益的。

2 新时期高校工会组织的角色定位与功能拓展

新时期，面对高等教育制度的不断改革，高校内部的治理体制机制也在发生着重大的调整，高校工会组织作为高校内部组织系统的重要组成部分，也面临着内外环境的变化、会员多元化和利益的分化、新的人事制度以及自身的组织治理等问题。尤其是随着2011年教育部联合中华全国总工会颁布《学校教职工代表大会规定》以来，高校工会组织的角色认知和功能定位发生了一些明显的变化。

（一）协同参与，真正开始介入学校内部之治理

建立现代大学制度是新时期高等教育改革的主要话题。现代大学制度即为高等学校的内部治理结构，包括大学的组织结构、权力体系和运行机制等[2]，而这种结构应该是一种“党委领导、校长负责、群团参与、民主管理”的治理格局。工会作为高校教职员工的自组织形式，其基本的职责就是维护教职工的合法权益，通过校务公开制度和教职工代表大会制度建设，高校工会逐渐成为校内民主管理最有效的参与者与监督者。

（二）治理创新，组织建设受到党政管理层重视

基于《学校教职工代表大会规定》之政策法规的出台，高校教代会制度开始成为高校治理体制当中的主要组成部分，高校工会作为教代会主要的发起者和组织者，其内部的组织建设自然也开始受到党政管理层的重视。以H高校为例，从2011年推行教代会制度以来，先后完成了党的群众路线教育实践活动、工会组织内部制度建设、工会员工培训激励机制改革、办公用房清理整改、基层工会组织调研等一系列工作。

（三）强化服务，“教职工之家”平台作用明显

“教职工之家”既是工会联系会员，团结基层群众的主要手段，也是加强工会组织建设，增强基层工会活力，提高工会工作整体水平的综合性载体，更是新形势下建设和谐校园的有效平台[3]。以H大学为例，校工会下建全校“教职工之家”和“职工活动中心”，基层工会之下设“职工小家”和“职工活动小组”，全校性的工会文体活动和便民服务基本都是以“职工之家”为中心展开的，基层教工也是通过职工之家相互学习、沟通互动、建立关系的。

（四）加大维权，一线职工心声被聆听并采纳

维权职能是高校工会最基本、最核心的职能，《工会法》即规定：维护职工合法权益是工会的基本职责。随着近几年高校内部体制改革的不断深化，高校的自主性和市场化愈发明显，一线教职工的合法权益维护也愈显突出。在H大学，工会通过“送温暖活动”常态化、单身青年教职工交友平台建设、职工福利费用使用透明化管理、新校区职工住宅群众意见的征集和汇总、基层教职工的全员走访调研等活动，加大了职工维权。

3 社会治理“新常态”下高校工会组织发展的趋势与瞻望

当前，社会治理创新已成为转型社会发展下的“新常态”，作为创新治理关键因素的各类社会组织也在進行着不同程度的转型调整和治理创新。随着2015年国家《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》改革的出台和上海、北京等各地“群团改革试点方案”的推行，高校工会组织的改革与调整也势在必行，可以预期的是未来高校工会组织的发展将会在以下方面出现一些新的发展趋向。

（一）高校工会组织参与学校管理和建设发展将成为“新常态”

社会治理创新讲求“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的治理格局建设，高校作为社会大系统的一个子系统，在其内部治理过程中也要求作为治理创新依托的社会组织的协同参与。高校工会作为中国教育工会的一个行业协会和高校教职员工自愿组织来起的自组织形式，通过发挥自身善于联系群众、代表性广泛、服务型取向等治理优势，积极参与到高校的内部治理中去，将成为现代大学制度下高校治理的“新常态”。

（二）高校工会组织的角色定位和功能发挥将更为多元与扩展

如上所述，传统高校工会受诸多掣肘和制约，往往被办成了“文体工会”和“福利工会”，未能发挥《工会法》所赋予其的“维护、建设、参与、教育”等基本职能，也就失去了其作为高校教职员工自愿结成的自组织形式之角色定位。而在新时期，高校工会组织开始通过协同参与、治理创新、强化服务、加大维权等举措，其角色扮演更为多元化，其功能发挥也有了诸多实质性的拓展，这也将成为高校工会组织角色定位和职能建设的方向。

（三）维护职工合法权益将成为高校工会的最主要的基本职责

近几年，随着高等教育的快速发展，高等院校各项改革不断深化，针对高校教职工不同群体的利益格局调整带来了很多新情况、新问题、新挑战，高校工会组织的维权职能也被催生和调动起来了，尤其是教育部联合中华全国总工会出台《学校教职工代表大会规定》后，高校工会通过教职工代表大会制度和校务公开制度建设，完善了维护教职工权益的机制，也在努力提升着工会维护职工权益的能力和水平。

（四）现代组织治理体系建设将成为高校工会内部治理的新方向

现代大学治理是一个集政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学为一体的过程。高校工会组织作为教职工的自组织形式，协同参与高校建设与发展是其应有之义，而工会组织要真正发挥其作用，就应通过制度建设、法律法规完善、组织架构改革、参与治理机制调整等举措，加快高校工会的现代组织治理体系建设，使工会真正成为维护教职工权益，加强会员队伍及自身建设，参与学校管理，做好思想政治教育的现代组织。

参考文献

[1]江海宁.新时期加强高校工会理论研究工作的思考[J].工会论坛，2011（6）.

[2]王源平等.现代大学制度下的高校工会角色定位[J].社会科学家，2012（S1）.

[3]张士杰，郝秀英.新时期教职工之家建设的实践与思考[J].北京教育，2010（2）.

作者简介

尹广文（1979-），男，甘肃崇信人，华北理工大学文法学院社会学系讲师，吉林大学社会学博士，主要从事社会组织研究。

李树武（1968—），男，河北廊坊人，华北理工大学文法学院社会学系副教授，主要从事社会政策研究。