关于基层国土资源调查建设情况的调查分析

郑振连

摘 要：基层国土资源的调查建设工作是国家持续关注的重点工作项目之一，对土地资源管理工作进行研究和优化对于国计民生都有重要意义。本文首先详细分析了基层国土资源调查建设工作中存在的主要问题，然后针对存在的问题提出了相关的解决方法和具有建设性的建议，旨在为提高国土资源建设工作提供参考。

关键词：基层国土资源；国土资源调查；国土资源建设

中国地大物博，有广阔无垠的土地和丰富的矿产资源，根据可持续发展战略和生态环保的经济建设理念，对国土资源进行细致的调查研究是非常必要的。基层国土资源调查研究的信息数据采集对于国家对国土资源进行合理的配置和优化有重要意义，良好的土地资源整合方案能有利于农业的发展和工业对矿产资源的需要。对矿产资源的分布进行统计和科学合理的开采能够践行可持续发展的经济建设战略。因此，土地资源调查建设工作的顺利进行和工作的真实有效性非常重要。由于土地资源的调查建设一直处于完善中，所以存在一些问题需要解决。

1 基层国土资源调查建设中存在的主要问题

1.管理体制有待于优化

国土资源调查建设工作开展中的人员管理方面有待于优化。国土资源调查建设工作的实际管理形式一直处于比较模糊的状态，按照中央的相关规定国土资源调查建设工作要进行系统的管理，而地方政府对于国土资源调查建设工作予以辅助性的支持和协助，但是在实际的工作中，尤其是在乡镇地区，过去资源调查建设工作人员的编制一直在政府的安排中进行。国土资源调查建设工作未能够进行系统的管理，这对于国土资源调查建设工作的开展起到了阻碍作用，对该系统的从业人员的个人工作情绪和个人职业发展也起到了阻碍作用。

基层国土资源调查建设工作开展中的资金管理方面有待于优化。国土资源调查建设工作的经费拨放模式一直未能够有一个统一的模式，有的地方实行国土资源经费全额拨放，有的地方实行差额拨放，还有的地方实行自己收入自己支出的拨放形式。这些不规范的资金拨放形式的共同特点是无法准时满足基层国土资源调查建设工作的正常需要，整个趋势是基层国土资源调查建设工作的资金处于拨放困难严重影响具体调查工作的开展。

2.管理制度有待于健全

基层国土资源调查的工作制度亟待完善和健全，从整体上看管理制度中存在的主要问题是基层国土资源调差工作的业务范畴不够清晰明确。通常情况下，基层国土资源管理工作中主要涉及到依据国家法律法规普及国土资源的相关知识和常识，对农村的基本农田和宅基地进行规范和监督管理，对集体土地的权限和矿产的采集权限以及测绘行业进行科学合理的规范与监管。但是在实际的基层国土资源调查工作中，其实际掌握的管理权限一直比较模糊，很多国土资源建设的业务的主管部门除了国土资源调查工作所还有其他政府部门进行插手，从而导致了问题的解决意见存在分歧，进而造成了全责不清而导致的资源管理项目搁置。

3.工作人员素质需提高

基层国土资源调查工作人员的综合素质需要进一步提高，由于在大部分地区国土资源调查管理工作人员的编制在当地政府部门，一部分工作人员是工作职位调动在国土资源部门工作的，其关于土地资源管理的专业知识存在空缺，严重影响了其工作的效率。还有少部分工作人员服务于大众的态度存在欠缺，很难再实际的调查工作中树立良好的公务人员的形象，严重影响了大众对国土资源部门的印象。基层国土资源调查和建设工作主要是和农村的村民打交道，由于村民的受教育程度有效，表达和交流能力不是非常好，基层国土资源工作人员常常对此表现出缺乏耐心。

2 基层国土资源调查建设的相关建议

1.优化完善管理体制

为了能够切实发挥基层国土资源调查建设的作用，从而对国土资源进行科学有效的配置和管理工作，进而能够让我国广袤的土地资源产生最大的价值，最终有利于经济建设和人们生活的安乐，要对基层国土资源的管理体制进行完善和优化。具体的完善方法和优化建议主要表述为一下三个方面。第一，切实贯彻中央的土地资源管理意见，建立独立的土地资源管理系统，实现国有土地资源管理系统从政府部门独立出来，从而实现土地资源自主管理，政府部门辅助协助其工作的开展，进而能够在实际的土地资源管理工作中有更多的自主权，最终避免了全责不清而导致的某些资源管理工作搁置问题。第二，明确基层国土资源调查建设中经费支出的落实工作，严格按照中央的相关政策方针的指示，依照正规的国土资源调查建设工作资金拨放流程，切实做到国土资源建设工作资金能够按时满额发放，从而能够保证土地资源的调查工作能够及时开展。第三，尽快完善过往国土资源建设工作与部分政府职能部门混合管理的工作交接，尽快将国土资源工作中的具体工作事项和相关的工作材料进行准确而全面的交接，从而明确各自的岗位职责和全责范围，进而为管理体制的优化奠定良好的业务基础。

2.建立健全管理制度

基层国土资源管理工作的开展中，出现的管理范围和管理界限不清晰问题要予以及时地解决。要根据中央的相关文件和地方的特殊性及时科学合理对国土资源管理制度进行规范。通常情况下，要明确基层国土资源的管理项目和管理权限，并且对管理工作中的具体工作内容以及处理方式进行细致的规定。此外，对于具有地域特性的基层国土资源管理工作要及时与中央上报，经过中央和地方国土资源管理建设部门的讨论最终决定部分特殊性国土问题的解决方案。管理制度是进行土地资源管理工作的依据，通过制度进行管理能够很好地避免人为管理的主观性造成的工作失误和决定偏颇。通过明确的工作制度，对相关对象的行为进行规范，依照制度中的相关规定对对象的行为进行调整和处理，能够体现国土资源部门解决问题的公平和公正。

3.提高工作人员素质

由于基层国土资源管理建设工作一直处于管理体制和管理制度的完善和健全之中，部分职业能力有待于提高的工作人员已经纳入工作编制，对这些工作人员要进行业务上的培训和考核，根据其个人的考核成绩和实际工作能力对其岗位进行适当的调整。在后续的国土资源管理建设工作人员的招聘和培训中，要对从业人员的职业能力进行细致科学地考试，从而确保其具有胜任本职工作的能力，进而提高土地资源从业人员的业务素质。由于我国土地资源基层工作中面对的主要服务对象是农村人口，要对从业人员的服务态度、沟通交流能力以及思想道德进行引导和培训，从而能够让土地资源的工作者具有良好的服务公众的意识，能够通过良好的沟通技巧与文化水平一般的农民进行有效地交流和沟通，能够体谅农民的生活状况和受教育程度较低而给调查研究工作带来的不便，进而可以通过从业人员个人综合素质的提高来使土地资源的管理建设工作更加顺利。

3 结语

为了解决基层土地管理建设中存在的问题，要通过优化管理体制、完善管理制度和提升工作人员综合素质等多个方面进行着手。因此，相关的管理部门要对土地资源体制的整改工作予以政策上和工作上的支持，从而能够顺利建立土地资源独立的管理系统；土地资源管理工作部门要根据中央规定和地方实际工作将基础土地资源的管理范围进行明确地规定，从而能够将土地资源的管理中的各项工作落实到实处；从事土地资源调查建设的工作人员，要在业务能力和综合素质多个方面对自己的能力进行全面优化和提升，从而保证能够更好地完成土地资源的调查建设工作。

参考文献

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