改制时期国企档案管理工作探究

汪蓉

摘 要：档案管理是国有企业管理工作的重要内容，国有企业改制时的档案工作带有非常明显的时代特点；国企改革档案工作的指导思想和原则；国企档案管理工作中问题的解决策略。

关键词：特点；指导思想和原则；解决策略

档案管理是国有企业管理工作的重要内容，在一定意义上来说，国有企业的档案管理工作影响着企业的长远发展。在国有企业的档案管理中要进行管理模式的优化和创新，确保档案管理工作的健康发展。做好国有企业的档案管理工作是落实科学发展观、构建和谐企业的基础和保障。

在国有企业转化为企业集团的过程中，国有企业的档案工作出现了某些“滑坡”，我们应该正确对待这种暂时的现象。

1 企业改制是一个“过渡时期”，这个时期的国有企业的档案工作必然会带有非常明显的时代特点，主要表现为以下几个方面

1、上级主管部门大多发生了变化，新的管理体制正在逐步形成之中，如何适应这一新的体制要求，对企业档案实施有效的管理，还有待于不断探索和努力地积累经验。

2、生产经营方向呈现出多元化的发展趋，因而档案的结构、成份与内容也有了很大的变化，围绕企业经营的档案增多，改变了企业档案门类单一，内容贫匮的状况。

3、企業活动领域的扩大，必然使档案的形成范围和利用范围扩大。为了解决企业的各种纠纷，维护企业的合法权益，相当多的企业利用档案，通过国家法律来调整企业内、外部的关系。

4、在企业职能机构调整过程中，对企业内部的档案管理机构的设置方面有了很大的随意性。档案意识较强的法人，机构设置趋于合理，人员配置也比较科学，企业的档案工作也得到了加强。当然，部分企业法人对档案认识不高，档案业务人员调动频繁，也削弱了企业档案工作。

以上这些特点，给企业档案工作和管理带来了新的困难，也促使我们必须对企业的档案档案工作进行改革。

2 国企改革档案工作的指导思想和原则

企业改革档案工作的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以人为本，与时俱进，增强法制观念，维护企业完整与安全，为构建社会主义和谐社会提供服务。

企业档案工作是企业管理基础工作的重要组成部分，对于维护国家档案资源的完整与安全，保护企业商业秘密和企业职工合法权益，增强企业核心竞争力，促进国有企业改革与发展，具有十分重要的意义。为此，国有企业改革档案工作应遒循以下原则：

依法原则。《档案法》是我国档案工作的基本法，任何部门和机构都应在《档案法》规定的权利、义务范围内开展档案工作，企业改革档案工作也应如此。有关法规规章对企业工作也有明确规定，企业档案部门应充分利用这些法律武器，理直气壮、大张旗鼓地学习、宣传、贯彻《档案法》及其他法规规章，通过深入贯彻学习，提高企业广大干部职工特别是企业法人代表的档案法制意识，使企业领导者和广大职工熟悉自己应负的法律责任，把做好档案工作当作一种自学的法律行为；使企业在发生改制破产等重大变化时，能够妥善处置、保存并悼念有关档案材料，避免档案资产的流失，有效维护企业职工的合法权益。

合理处置原则。不论企业改制还是破产，都将涉及到档案处置，为了保证国有企业档案的流失，各企业在改制、破产工作中，都方兴未艾按照国家及本市关于国有企业改制及破产档案处置的有关要求，及时并合理处置有关档案。在档案处置工作中，要进一步解放思想，更新观念，转变思路，坚持以人为本，树立“人的档案最重要、最有价值”、“群众至上、人民最大”的观念，不断实践，不断突破，使档案处置工作更加符合科学发展观的要求。

分级管理原则。“统一领导，分级管理”是我国档案工作的基本原则。企业档案工作也应遒循。国有企业改制后，企业与政府之间，企业与企业之间不再是行政命令式的关系，而是新型的资产纽带联系。但是，国有企业档案工作仍要按照“统一领导，分级管理”的原则开展，特别是企业集团要依据资产与产权关系纽带，分组负责管理和指导所属机构以及控股企业的档案工作，确保企业档案工作规范有序进行。

服务原则。国有企业在改制及生产经营活动中需要大量的档案信息资源，作为开展工作的凭证和依据性材料，档案部门应在维护企业和保密规定的前提下，充分开发企业信息资源，积极为的各项活动提供服务，发挥档案的作用和价值。

3 国企档案管理工作中问题的解决策略

1、加强对档案管理工作的认识

首先，要提升对档案重要性的认识，切实意识到档案作为企业经营活动中重要的信息资源，是企业发展中的无形资产，于国有企业的生产经营具有重要的参考价值。其次，要具有责任思想。国有企业的相关领导应加大对档案管理工作重要性的认识，加大对档案管理部门的资金投入，并认真贯彻落实相关的档案管理制度，将责任落实到人，积极承担起档案收集、整理、存档等一系列工作，提高档案的利用率，实现档案的价值。

2、规范和创新管理模式

首先，应该健全国企档案管理的接受和征集制度。国企档案管理部门必须改变传统管理模式，不能坐等其他部门自觉上交档案文件，而应该增强主动意识和宣传力度，创新管理方式，进行事前监控收发文件、上门收集等，将不断扩充和更新的档案文件及时归档。其次，应该扩展档案收集的范围，在收集传统纸质档案的同时，还要将与企业生产经营活动相关的各种视频、影像、奖杯等有记载价值的载体记录和收集上来。再次，应该加强档案管理的信息化和网络化进程，打造系统的电子档案管理数据库，利用信息技术和网络功能的辐射，促进档案信息资源的内部共享。信息化能提高国企档案管理工作的效率，使档案管理者脱离复杂的手工操作，让他们能不断探究档案管理的经验和规律，提高自身的档案管理水平。同时，档案管理的信息化创新方式，能为档案利用者搭建便捷、快速服务的平台，有利于他们查询和利用档案资料，提高档案服务的水平和质量。

3、加强档案管理工作队伍建设

首先，国企管理者要把好用人关，能提高档案管理工作人员的入门标准，选择高学历、有耐心、敬业意识强的现代化人才，档案管理人员要经过公正、严格的考试和竞争，经过培训再上岗就业。给档案管理者高度的重视和待遇上的公平，避免人才的不断流失，保证在岗人员的稳定性。其次，国企要定期开展档案管理人员的培训和学习工作，健全档案管理人员的培训机制。例如与高校或者网络大学建立联系，让档案管理者进行实体或网络远程培训，不断学习先进的档案管理经验。档案管理人员也要主动钻研业务，对信息化和网络化等技術进行学习和应用，增强职业道德感，提高档案管理的责任心，使工作更加科学、细致。

4、提高档案管理工作的综合水平

不论是何种形式的档案，都具有一定的意义，例如可以对企业当前的生产经营活动提供决策依据。而要想充分发挥档案的价值，就需要国企的档案管理工作人员能够有效掌握各类档案的性质，熟悉企业的发展动态和档案利用需求，通过变被动服务为主动服务、事后服务为超前服务的方式来合理地为企业的发展贡献力量。

5、促进档案管理一体化

现代化管理手段和服务方式的应用，需要企业在档案管理过程中，树立一体化意识。实现企业文档一体化的实质，主要是融合现代的文秘制度和企业的档案管理工作，加强对企业的文档管理控制，保证企业档案管理工作流程的科学化和合理化。企业档案是企业在社会经济发展过程中的一种历史记录，在企业的发展中占有重要的位置，发挥了重要的作用。实现企业档案管理的文档一体化，需要企业的文书工作人员保持较强的档案意识，在文书流转的过程中及时做好不同文本的保存和上缴工作，档案管理工作人员也应该经常的指导文书工作人员的档案管理工作，保证文书工作人员对归档范围有明确的了解。

6、充分发挥档案运用功能

新时期，必须加强领导的决策对于档案管理工作的影响及作用，提高档案管理的有效性，充分实现其价值和作用。工作人员应提供档案资料，不断挖掘档案资源，让档案价值从静止状态转变为动态，使其滞后性转变为超前性，从而实现档案工作价值。档案管理还可依托信息网络来充分发挥档案的运用功能，强化档案设施建设，让档案资源得以共享，特别是在办公自动化实现后，档案部门就可从后台向前台转变，档案管理部门可成为电子文件档案收集、管理与存储基地，以及配送、整合及利用基地，让信息资源实现全时段与全区域共享，并发挥档案运用效能。

综上所述，国企档案中对企业的各种经营行为有明确记录，档案管理是企业重要的常规管理工作，为企业重大决策提供数据信息。在新形势下，必须创新档案管理方式，积极进行信息化和网络化建设，加快电子档案的管理进程，促进我国国有企业进一步发展。

参考文献

[1]柴雪洁：《国有企业改制过程中档案管理工作改革的必要性和发展趋势》