县级民生档案现状与开发利用对策探究

张红文

摘 要：党的十八大把最大限度地保障和改善民生提到了全党的重要议事日程，开展民生档案工作尤其显得重要。做好管好用好民生档案，是档案工作者义不容辞成的光荣职责，怎样做好管好用好民生档案工作是档案行业部门当务之急的重中之重。近年来，各地保障和改善民生档案工作轰轰烈烈、蓬勃发展、成效显著、硕果累累。本文以沿河自治县为例，对县级民生档案现状进行调研并对其开发利用工作进行初探。

关键词：县级；民生；档案；现状；开发利用

1 民生档案现状

沿河自治县民生档案情况：县综合档案馆馆藏有铁路兵团档案48卷、县知青办档案22卷、县司法公证档案2036卷、职改办档案446卷、政策落实办档案174卷、县人事劳动局档案377卷、县土地延包档案3841卷、退伍军人档案3776卷、干部档案4664卷、社保局档案45卷，合计15429卷；县社会保障事业局档案室有事业档案672卷（永久）、社会保险业务档案1081卷、干部档案3709卷（永久）、工人档案3338卷（永久）、托管工人档案216卷（永久）；民政局有退伍军人档案261卷（永久），同时为全县7万户低保户，43户60岁以上老年人建立有低保档案和农村养老保险档案，为300多名及参战退伍军人建立了养老补贴档案；县合医局为全县50万农民建立了农村合作医疗保险档案，档案资料近2万件；县水利水电工程移民局及涉及移民乡镇为4000多户移民建立了档案；县人口和计划生育局为机关独生子女户、农村独生子女户和二女结扎户建立有档案，并为二女结扎户办了保险及生活补助。另有婚姻、人身保险、低保（居民、农民）、医保（职工、居民、农民）、伤残、老年（养老）、失业、农民土地承包、延包、林权改革、民房、移民、退军、知青、就业、再就业、干职档案等等。

2 民生档案工作开展情况

民生档案具有重要的原始性、基础性、凭证性特征，在解决民生问题过程中发挥着重要的基础性作用。民生档案在解决民生问题中发挥着独特的、不可替代的作用，往往可以把一些社会问题解决在萌芽状态。沿河自治县档案局为全县民生档案工作的开展做了大量的工作，采取了行之有效的措施：一是为有民生档案工作的单位和部门及乡镇进行经常性的业务培训；二是到单位部门、乡镇督促指导整理民生档案20余万件；三是指导单位部门乡镇建立了民生档案管理制度、利用制度，指导单位部门乡镇制定了民生档案立卷范围和档案保管期限表，并对立件归档范围和保管期限表，进行审核和批复；四是出台和下发了民生档案利用不准收费的通知和民生档案利用实行上报制度；五是对党的十七大以来民生档案查阅利用信息反馈进行汇编。

3 民生档案工作存在的问题

沿河民生档案工作虽然取得了很大的成绩，但也还存在不少问题：个别单位领导对民生领域档案工作还不够重视，基层单位民生档案资源的管理存在安全隐患，推进民生档案工作缺乏机制和载体，民生档案的社会共享度不高等，这都大大减弱了民生档案的功能和利用效率。具体表现在：一是沿河目前正处开发高峰时，大多数机关单位办公楼房还在建设之中，有的单位是租用房屋办公，对档案室的建立暂时有困难。二是由于每项民生事业面对的都是千家万户，资料多，档案多，工作量大，民生档案管理人员任务重。如合医、社保，档案人员光提供利用就人力不足。三是档行部门业务指导人手少，满足不了日益增长民生档案督促指导的需要。

4 民生档案工作开发利用对策

1.强化拓展服务民生的渠道。民生档案工作事关构建和谐社会大局，做好民生档案工作，服务人民群众，是贯彻党的十八大精神的必然要求，是档案管理部门的一项重要职责。把加强民生档案管理作为档案工作的重要内容，作为关注民生、保障民生、改善民生一个重要环节，进一步提高认识，细化任务分工，明确目标任务，整合档案资源，拓展服务领域。按照统一的工作制度和业务标准开展工作，加强对民生档案建设的统筹规划和有效监督，并做好对民生档案资源的合理利用。并加强对村、社区档案监督，指导档案的管理和利用工作。

2.积极开展民生档案调研工作。紧紧围绕人民群众的切身利益，及时对散存在各行各业的关于民生问题的相关资料收集齐全，扎实开展民生档案的调研和严格归档工作。抓好民生档案的信息化建设工作，建成民生档案数据库，形成互动网络，既可节省时间、便捷工作、提高效率，又能实现信息资源共享，更好地服务社会、服务民生，确保各种新形成的与民生有关的文件材料及时收集齐全，进行规范化整理，并按照档案法的质量技术要求移交进馆，以满足利用的需要。

3.抓好民生档案人才培养工作。档案工作连续性强，许多工作，特别是基础业务和规章制度建设，需要档案人员较长时间的学习，积累经验，才能逐渐适应或逐步完善。档案干部的频繁调动，无疑将影响到档案工作的连续性，因此，必须抓紧做好档案干部的稳定工作。同时，面对目前档案部门知识老化，新技术知识贫乏的状况，加强现有人员的继续教育是目前和今后一段时间内一项刻不容缓的工作任务。

4.健全民生档案管理法规。一是要制定办法，采取有力措施，把相关单位的民生档案工作纳入档案行政执法检查范围，制定考核办法，严格奖惩，对不合符规范和没有按要求整理的，通报并限期纠正；二是以强化行政职能为契机，加强档案法制化建设，构建民生档案法制监管和利用体系，严防丢失、损坏和泄密等安全事件发生，确保民生档案安全有效，推动民生档案工作逐步走上法制化轨道。

5.建立全覆盖档案资源体系。民生档案大多是在社会管理中形成的专门档案。档案局要统筹规划，加强监督，本着“以改善民生为重点的社会建设开展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里”的原则，从源头抓起，积极指导建立民生档案。各民生档案管理部门和单位要抓好民生档案的收集工作，确保各个行业、部门形成的民生档案及时建档、有效管理、齐全完整，不流失、不散落，为服务民生提供真实可靠的信息来源。要建立服务民生、服务人民群众的档案利用体系，确保民生档案造福人民。

5 结束语

综上所述，做好民生档案工作，是为安邦治国、强国富民服务的大事，是档案行业部门当前和今后工作的重中之重。县级档案部门要根据国发2号文件和武陵山区区域发展规划精神，要想尽一切办法做好民生档案工作。