论提高国家软实力的手段

郑晨霞

摘 要：突发事件经常会对一个国家的执政能力和国际声誉产生严重冲击，需要对此谨慎处理，合理处理危机有助于提高一个国家的软实力。本文在以马航飞机失联事件为案例，通过分析得出结论认为在发生突发危机时公开较之于隐瞒是更可取的策略；引导其他国家参与危机的解决有助于分担国际责任；合理推动公共外交有助于提高一国的软实力。

关键词：马航飞机失联事件；软实力；公共外交

2014年无疑是国际航空业的遭受重创的一年，而这其中最引人关注的事件之一就是马航MH370失联事件，它大大伤害了马航这个本来就经营惨淡的航空公司，同时，马来西亚政府在处理飞机失联事件中的诸多措施也很难说为这个国家的软实力加分了。诚然，任何国家（或机构）不管在日常运营和管理过程中考虑的有多周密，它们都会遇到一些突发现象，但如何有效地应对这些突发问题，则是一个机构管理水平的体现。如果处理得当，它有助于提升这些国家的软实力，如果处理不当，它可能会摧毁一个国家的国际信誉。从马航MH370失联以及马来西亚政府的反应中我们可以得出一些经验教训，在日后遇到类似情况时政府可以妥善地加以处理。

1. 坦诚可以赢得尊重

现代媒体的发达使很多事难以被遮掩，所以在第一时间主动地给别人提供信息要比被媒体曝光之后，然后用各种理由搪塞、掩饰，或是强调自己的不得已要好得多。MH370原定于2014年3月8日早上6点半抵达北京，飞机“晚点”之后很多人就意识到了问题，他们追问飞机的位置，这时马航却无法给出满意的回答。其实，凌晨2点40左右马航已经失去了和飞机的联系，在这之后的3个半小时中马航有足够的时间和中国的民航机构取得联系，通报飞机失联的情况，及时安抚机场的旅客朋友，这样马航就会在一定程度上避免日后陷入的一系列被动局面。相反，马航在处理飞机失联情况时刻意地拖延，隐瞒，这使其之后发布的很多信息和公告失去了信誉。

马航也没有第一时间澄清很多疑惑，它应该在第一时间公布乘客和机长的信息，包括机场录像所记录的各种信息，至于对这些信息的分析他们可以在公布信息之后再认真地研究，或是和公众、其他国家专家一起研究，如果希望在“得出结论”之后再公布给大众则有时候很难堵住悠悠之口，很多人怀疑这背后隐瞒这什么信息，各种各样的“阴谋论”就陆续出现了。马航失联之后公司也没有及时地公布必要的航空信息，这使得沿线的很多国家不知道搜索从何做起，浪费了大量的资源，也引起了很多相关国家的抱怨。

现代国家很多时候遇到类似问题的时候也是采取马航的做法，先是隐瞒，在无法隐瞒的时候就试图寻找办法推脱责任。发生突发事件很多时候必然需要某个机构承担主要责任，但是从另一个角度来看，事故从统计学的角度来看是无法避免的，各个国家和机构总会遇到一些突发的情况（这很好理解，即使筹划最严密的机构也难以预料到一些例外的情况），这些事故的责任有些时候可以归咎于多个方面，当事方如果选择隐瞒事故则公众就会选择将事件的所有责任归咎于这一个机构。

公开信息比起刻意隐瞒是个更好的策略，它要求包括国家在内的各种机构在危机发生时善于处理和媒体之间的关系，配合媒体乃至引导媒体是支配舆论的重要渠道。马航在这点上也很难说是成功的。在飞机失联之后的2天公司才在北京召开发布会，而发布会的组织也呈现出较大的混乱，面对有些敌意的家属和媒体，马航对很多问题的回答显然准备的不够充分。占据舆论的制高点是增强一个国家软实力的重要手段，自信自己做的正确，无需向他人解释和宣传，很多时候只会疏远别人，无助于培养别人的好感。

2. 推动国际合作，分担国际责任

独立自主地完成一件事很多时候是种美德，但不一定在所有时候都如此，国家在处理危机的时候尽早地与他国或国际组织合作有很多益处，它可以收到很多实效，即使在合作解决危机的过程中没有收到明显的效果，引入国际力量也有助于分担本来应由一国独自承担的责任。

马航飞机失联之后，马来西亚政府没有及时地寻求国际民航组织和相关海域里国家的技术支持。相反，它将一些飞机的信息当作是机密材料，向其他国家保密，结果其他国家想提供帮助而没有渠道，马航和马来西亚因此成了唯一的批评对象。只是在国际社会的舆论压力和相关政府（中国、美国等国家）的强烈要求之下马航才陆续公布了一些重要航空信息。虽然航班仍然没有找到，人们现在想到的是寻找航班的技术困难，在动用了许多国家的人力、物力之后飞机仍然没有找到，人们也就没有理由抱怨马航找不到飞机了（当然，造成飞机失事的责任仍然属于马航）。虽然后来的国际合作最终也没有找到失踪的马航飞机，但是它客观上缩小了飞机失事的可能范围，为后续的继续寻找提供了必要的资料。

纠纷和冲突的国际调解同样适用这条原则，如果某个国家可以单独促成某个危机的和平解决当然更好，但是单边主义很多时候难以收到成效。这是因为人们始终对单个国家的中立持怀疑态度，人们担心它在解决地区危机的时候会趁机实现自己的某项私利（从国际政治的历史来看这显然不是多余的担心，那些无利可图的地区不管发生了多么严重的人道主义危机也很难吸引大国的参与），多边主义可以减少国际舆论对干涉内政的指责。如果危机最终没有解决，也不会伤害单个国家的国际声誉，人们只会将解决危机的失败归咎于危机本身，而不是参与国的能力，这样下次再有国际危机发生的时候，以前经历失败的国家有理由再次参与到危机的解决中。

对中国和美国这样的大国而言有一种根深蒂固的观念，认为能够独立地完成一件事、解决一个地区危机是本国力量的显示，他们不知道自己很多时候高估了本国的实力。一国的实力并不是绝对的，它总是随着问题的性质、运用实力的场合等要素的变化而变化，有些时候一些小国在解决某类问题时可能具有更大的优势。大国可以在国际合作中发挥领导者的角色，如果大国在国际合作过程中的领导得到其他国家的认同，也无疑会增加这个国家的软实力。

3. 公共外交与传统外交相结合

在一个相当长的时间里，政治家认为外交与普通大众没有关系，只是政府分内的事，因此民众很少有机会参与到外交危机的解决当中。随着传统外交中的秘密条约、勾心斗角无法实现它宣称的和平目标时，人们对传统外交的作用产生了越来越多的怀疑，民众要求在外交决策中发挥更大的作用，有时候他们还主动促成和推动一些外交活动。在一些低政治（low politics）领域，公共外交的有益效果已经得到越来越多人的承认。

寻找失联飞机的合作是低政治领域的合作，如果让民众在这个过程中发挥作用可以减少公众与政府之间的隔阂。马航飞机失事之后不管是中国境内还是马来西亚境内都出现了一些志愿团体，他们主动承担了安抚家属的工作，他们给予家属的心理辅导等帮助显然有助于减少失联事件对这些家庭的沉重打击，也有助于维护政府的稳定。许多志愿团体还为寻找失联飞机献计献策，如主动提供有用的线索，及时提供有用的信息，澄清不实的谣言。国际民航组织是一个半官方的组织，它在这个过程中起的作用也更大。

公共外交还有助于减少政府的执政压力。如果一个国家将所有的问题都列为是政府的问题，则这些问题无法解决人们就会认为是政府的失职，政府的合法性就可能受到质疑和侵蚀。明智的政府会把一些职能转让给社会组织，如慈善救济组织任由民间自主运行，政府只起到规范、引导的作用，这会在在很大程度上减少政府的负担，而且也会有效地避免官僚主义作风。实践证明，很多时候民间组织在从事一些本来由政府主导的事务时更有效率。从凯恩斯革命以来现代政府逐渐承受了越来越多的职能，政府雇员的规模也变的空前庞大，这方面的财政支出日益变成天文数字，如果政府学会转变职能，减少对公共事务的干预可能会收到意想不到的效果。公共外交如果取得成果，政府可以坐享其成，如果公共外交没有取得突破，或是采取了某项事后被认为是冒险、突进的外交策略，官方也可以拉开与这类政策的距离。

公共外交有助于提高一国家软实力的结论已经得到很多国家的赞同，它从事活动的领域和范围也在逐渐扩大。中国的社会组织在公共外交领域可以发挥更大的作用，当然，这首先需要中国逐渐规范各种社会公益组织，包括从注册到监管等一系列制度的完善，近年来很多公益组织暴露出的组织不利乃至借公益敛财的丑闻使我们有必要对此高度重视。

4 结论

心智健全的人不会期待灾难，但是灾难在很多时候超出了国家的控制范围。国家可以选择应对灾难的方式，妥善的应对方式不仅有助于危机的尽早和合理解决，还有助于提高一个国家的软实力，如何做到这一点，马航飞机失联事件无疑提供了很多教训供各国认真反思。

在通信高度发达的今天，面对突发事件的时候采取公开信息的策略要比隐瞒信息更可取，很少有政府能长期保守一个秘密，与其让记者自己发掘信息以致最后使政府隐瞒信息的做法成为一个丑闻，还不如坦白告诉世界，然后揭开新的一页，着手全力解决问题。国际合作有助于危机的解决，即使是当今世界上军事力量最强大的国家美国在面对很多问题的时候也需要借助其他国家的帮助（如其在阿富汗的反恐战争中依靠巴基斯坦、中东传统盟友以及日欧的帮助），承认自己的不足并不是缺点，掩饰自己的力量不足终将会露馅。依靠公共外交也有助于提高一国的软实力，公共外交可以作为传统外交的有益补充。

参考文献

[1] 约瑟夫·奈：《软实力》（马娟娟译），中信出版社2013年版。

[2] 迈克尔·巴尔：《中国软实力：谁在害怕中国》（石竹芳译），中信出版社2013年版。

[3]约书亚·珂兰兹克：《魅力攻势》（陈平译），中央编译出版社2014年版。